Итальянцы продолжают строить в опасных районах
В 2021-2022 гг. в Италии были построены новые здания и дороги на 57 кв. км земли, ранее занятой только травой и лесом, в районах, в той или иной степени подверженных опасности стихийных бедствий: наводнений, оползней или землетрясений. В целом эта территория сопоставима с территорией небольшого провинциального города, например, Удине.
Начиная с 2006 года, т.е. с тех пор, как мы располагаем данными для оценки потребления почвы, площадь территории Италии, которая так или иначе "зацементирована", т.е. покрыта искусственными сооружениями, постоянно увеличивается: в целом за 16 лет, по которым мы располагаем данными, на площадь, равную территории муниципалитета Рима, который с его почти 1300 кв. км является самым большим в Италии. Кроме того, увеличилось количество почвы, потребляемой в районах, где наиболее вероятно возникновение наводнений, оползней и землетрясений.
Эти данные получены из "Consumo di suolo in Italia 2023" - последнего издания отчета, ежегодно составляемого государственным исследовательским институтом Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) и позволяющего отслеживать, сколько почвы расходуется из года в год. На самом деле почва имеет огромное биологическое, экономическое (для производства продуктов питания) и экологическое значение. Среди прочего, она поглощает, сохраняет и фильтрует воду, и поэтому ее состояние позволяет определить последствия экстремальных погодных явлений, таких как засухи и наводнения. Кроме того, почву можно считать невозобновляемым ресурсом, поскольку после того, как она застраивается или покрывается дорогами с твердым покрытием, требуются длительные и дорогостоящие работы по его сносу для восстановления "естественного" состояния непокрытой почвы.
Одним словом, потребление и деградация почв - это проблема, и именно поэтому в различных конвенциях ООН говорится об их охране, которая предусмотрена и Европейским союзом. В 2021 году Европейская комиссия утвердила стратегию развития почв, в которой, в частности, поставлена задача достичь к 2050 году состояния "чистого нулевого потребления почв", т.е. исключить потребление новых почв без восстановления значительной части почвенного покрова.
Что касается почв в зонах гидравлической опасности, то, согласно последнему отчету ISPRA, в 2021-2022 гг. она особенно возросла в Эмилии-Романье, где в зонах высокой гидравлической опасности было покрыто 92 га (0,92 кв. км) почв, в зонах средней гидравлической опасности - 433 га (4,33 кв. км), а в зонах низкой гидравлической опасности - 493 га (4,93 кв. км). Эмилия-Романья, где в мае произошли катастрофические наводнения, относится к числу итальянских регионов, территория которых наиболее подвержена гидравлической опасности.
Строительство в этих районах не запрещено. Что можно строить и как это делать, "зависит от конкретных предписаний различных местных планов регулирования, - поясняет Микеле Мунафо, редактор отчета о потреблении почвы, представитель ISPRA, - которые не обязательно ограничивают возможность строительства, даже в зависимости от степени опасности. Очень часто, например, в зонах средней гидравлической опасности можно строить, предусмотрев мероприятия, снижающие риски, существующие в данном конкретном месте, например, новую насыпь, защищающую построенное от близлежащего водотока".
Таким образом, можно изменить статус опасности данной территории, который определяется на основе различных параметров: отчет ISPRA не учитывает подобные изменения, поскольку его данные основаны на картах опасных территорий, которые еще не были обновлены на основе новых мероприятий.
Это не означает, что строительство в зонах гидравлической опасности в целом не является проблематичным. "Увеличение гидроизоляции на территориях, уже подверженных гидравлическому риску, в целом только увеличивает опасность самой территории", - продолжает Мунафо. "Возможно, я смогу решить проблему в конкретном районе, но тогда, если сильно упростить, дождевая вода будет такой, какая она есть, и если эта вода больше не просачивается в почву в определенной точке, она больше не замедляется в этой точке, а течет по поверхности, куда-то уходит, а это означает увеличение гидравлической опасности территории, дальнейшее увеличение потребности, например, в бассейнах ламинирования, затем в других инфраструктурных работах".
В настоящее время регионом с наибольшим процентом израсходованного грунта в зонах гидравлической опасности по всем трем сценариям является Лигурия, где застроено 23% территории с высокой гидравлической опасностью (процентные показатели по Марке выше, но это связано с тем, что в этом регионе еще не составлены достоверные карты опасности).
Что касается оползнеопасных территорий, то в период с 2021 по 2022 год было израсходовано 529 га почвы, из них 45,8 - в зонах очень высокой опасности и 80,1 - в зонах высокой опасности, то есть на двух самых высоких уровнях из пяти, на которые делится шкала оползневой опасности. Кампания является регионом, где в абсолютном выражении на эти цели было затрачено больше всего земли, за ней следуют Марке и Тоскана; при этом следует учитывать, что во всех трех этих регионах значительная часть территории, согласно картам ISPRA, является оползнеопасной.
Наконец, что касается районов с высокой и очень высокой сейсмической опасностью, то по сравнению с 2021 годом на национальном уровне увеличение площади земель составило 2 513 га (25,13 кв. км). В абсолютном выражении наибольшее увеличение произошло в Эмилии-Романье, Сицилии, Апулии и Кампании, в основном в районах высокой сейсмической опасности.
"Отказ от строительства был бы самым мудрым и нормальным способом избежать подвергания территорий риску и повышения общей опасности, - говорит Мунафо, - поэтому даже в этих случаях мы считаем важным повторное использование существующего и даже, в определенных условиях, делокализация, т.е. перемещение рискованных ситуаций и отказ от проведения крупных работ в защищенных зданиях или зданиях, построенных в прошлом".
