Льготы на ремонт и реконструкцию недвижимости в Италии: как изменился супербонус

Новые правила накладываются на различные изменения, внесенные за последний год, которые часто были запутанными и промежуточными, и, в свою очередь, впоследствии изменялись до такой степени, что от первоначальных мер теперь мало что осталось.

Супербонус в размере 110% был введен в 2020 году вторым правительством Конте при поддержке Демократической партии и "Движения 5 звезд". С помощью этой меры правительство обещало возместить, а на самом деле - помочь частично оплатить, очень широкий спектр работ по ремонту жилых зданий, включая виллы.

Согласно последним данным, опубликованным ENEA, Национальным агентством по новым технологиям, энергетике и устойчивому экономическому развитию, с 2020 года по 31 января 2023 года бонус был выделен на 372 303 строительных объекта на общую сумму 65,2 млрд. евро и имел стоимость для государства 71,7 млрд. евро.

В последние годы стали очевидны ограничения и проблемы этой меры: помимо того, что она дорого обошлась государству, первоначальный вариант супербонуса был несправедливым, так как благоприятствовал богатым слоям населения, приносил ограниченные выгоды в плане экономии выбросов, искажал рынок строительных материалов, которые стали стоить очень дорого, способствовал мошенничеству и появлению множества мелких, часто импровизированных строительных компаний, с немалыми рисками для безопасности труда.

Две основные проблемы заключались в размере возмещения, предоставляемого в размере 110%, т.е. даже на 10% больше стоимости работ, и в механизме передачи кредита.

Понимание того, как работает супербонус, важно для понимания последних решений правительства. Супербонус может быть получен тремя различными способами. Самый простой и надежный, единственный, оставшийся после внесенных изменений, - это налоговый вычет, предоставляемый непосредственно домовладельцам, которые оплачивают работы из своего кармана: возврат средств осуществляется государством в виде вычета из налогов, уплаченных в последующие годы.

Две другие возможности, обе связанные с так называемой переуступкой кредита, были отменены декретом-законом, утвержденным на прошлой неделе. Первая - это скидка по счетам, применяемая поставщиками и компаниями, которые могли либо взять на себя налоговый кредит собственников и вернуть его позже от государства в виде налогового вычета, либо передать его другим посредникам, чтобы вернуть деньги сразу.

Второй вариант позволял владельцам недвижимости передавать налоговый вычет банкам, учреждениям или специалистам. В обмен на передачу вычета лица, проводящие ремонт своего жилья, получали возможность немедленно получить деньги для начала работ или для получения ипотеки или кредита. Те, кто хотел провести работы по повышению энергоэффективности, могли заплатить компании вместо гипотетической суммы в 10 000 евро налоговый кредит в размере 11 000 евро. Тот, кто покупал налоговый кредит, делал инвестицию, которую затем мог продать, например, банку или посреднику.

За последний год рынок кредитов стал засоренным: многие строительные компании брали налоговые кредиты, полагая, что делают инвестиции, рассчитывая на то, что смогут продать их позже банкам или другим посредникам, таким как Poste Italiane, получив 10 процентов. Однако несколько банков были вынуждены прекратить покупку кредитов после того, как они исчерпали так называемое "фискальное пространство": то есть они получили много заявок и купили кредит на общую сумму, превышающую сумму налогов, причитающихся государству. Таким образом, они уже не смогли бы получить дополнительно купленные кредиты.

Первое вмешательство правительства в попытку ограничить супербонус относится к началу ноября: с принятием постановления о помощи 4 гарантированное государством возмещение за работы по энергоэффективности снизилось со 110% до 90%. Также был введен ряд дополнительных ограничений на доступ. Второе значительное ограничение было введено на прошлой неделе с блокировкой дисконтирования счетов и переуступки кредитов.

Новые правила вызвали некоторую тревогу среди людей, которые ремонтируют свои дома, и среди тех, кто находится в процессе выполнения работ. Отчасти из-за некоторой приблизительности коммуникации со стороны правительства нелегко понять, что осталось от супербонуса, а что отменено навсегда, и особенно то, как изменилась ситуация для тех, кто находится на переходном этапе работы и строительной практики.

Одна из наиболее важных частей информации, в отношении которой возникла путаница, касается случаев, в которых по-прежнему предусматривается передача кредита: домовладельцы и кондоминиумы могут передать кредит для финансирования работ, если до 16 февраля они подадут в муниципалитет CILA, сообщение о начале работ. С другой стороны, те, кто проводит работы по сносу и реконструкции, должны уже представить в муниципалитет SCIA (Segnalazione certificata di inizio attività). Те, кто уже оплатил технико-экономическое обоснование или техническую консультацию, но не представил CILA или SCIA, не могут перевести кредит.

Если кредит не может быть передан, поскольку CILA или SCIA еще не поданы, остается только возможность получить 90-процентный супербонус через налоговый вычет. Однако, поскольку правила были изменены, эта возможность остается только для очень небольшого числа налогоплательщиков. Проблема заключается в том, что бонус взимается в течение четырех лет: только те, кто зарабатывает много денег и, соответственно, платит много налогов, могут возместить затраты на работу. Те, кто не платит достаточно налогов, вынуждены оставлять излишнюю часть бонуса государству.

Леонцио Риццо в газете Voce показал два практических примера, объясняющих этот механизм: при работе на 50 000 евро только те, кто имеет доход не менее 43 000 евро в год, могут получить все 90 процентов, предусмотренные бонусом. Таким образом, только 9 процентов работников смогут полностью воспользоваться вычетом. Остальные 91 процент потеряют его часть.

В случае работы на сумму 100 000 евро, доход, необходимый для получения полного вычета, опять же для работника, возрастает как минимум до 69 000 евро. В последнем случае только 4 процента будут иметь право на полный вычет, а остальные 96 процентов потеряют его часть. Фактически, супербонус теперь предназначен только для людей с очень высоким доходом.

Еще одна информация, которую не стоит недооценивать, заключается в том, что блокировка скидки по счету-фактуре и переноса кредита также влияет на все остальные бонусы на строительство: бонус за реконструкцию в размере 50% при расходах до 96 000 евро, экобонус в размере 65% за повышение энергоэффективности, например, за замену оконных рам, так называемый сейсмобонус, который увеличивается с 50 до 85% за сейсмоустойчивые мероприятия по обеспечению безопасности, вычеты за установку фотоэлектрических систем и станций зарядки электромобилей, бонус в размере 75% за устранение архитектурных барьеров.

Наиболее опасные последствия новых правил касаются не столько возможности доступа к переуступке кредитов, которая в любом случае разрешена всем владельцам, подавшим разрешения до прошлого четверга, сколько стабильности строительных компаний, которые оказываются с большим количеством невозвращенных кредитов. По данным ANCE, ассоциации строителей, существует 15 миллиардов безнадежных долгов, что ставит под угрозу счета 25 000 компаний. Такая ситуация грозит банкротством многим компаниям, которые не смогут завершить уже начатые работы.

Правительство и торговые ассоциации уже некоторое время думают о возможных решениях, чтобы избежать общей блокировки строительного рынка. Одна из стратегий, уже предложенная ANCE, заключается в том, чтобы разрешить банкам использовать кредиты для уплаты не только собственных налогов, но и налогов, уплачиваемых их клиентами через формы F24, управляемые банками. Это расширило бы фискальное пространство банков, которые могли бы покупать новые кредиты у компаний и разблокировать ситуацию. Однако до сих пор правительство никогда всерьез не рассматривало это решение.