Дорогая юстиция: Италия тратит больше, чем Франция и Испания, но в Европе страна занимает 21-е место
По статье "Правосудие" итальянское государство заложило в бюджет на этот год 10,535 млрд евро, или 1,2% от общих государственных расходов, что не отличается от показателей предыдущих лет, если учесть, что с 2018 года по настоящее время этот показатель ни разу не превышал 1,4%.
В бюджете Министерства указана чуть меньшая цифра - 10,04 млрд евро, что на +0,22 % больше, чем в 2023 году. Из этих средств около половины (49,08 %), то есть 5,5 миллиарда евро (в прошлом году было 5,74), ушло в Департамент судебной организации, к которому непосредственно относится структура судов.
Но по сравнению с другими европейскими странами Италия тратит на правосудие больше или меньше? И, прежде всего, оправдывают ли эти цифры ту медлительность, с которой страна пытается выйти из кризиса?
Согласно данным, содержащимся в опубликованной в начале июня последней "Таблице показателей", с помощью которой Европейский союз оценивает эффективность, качество и независимость судебных систем 27 стран, Италия в 2022 году тратила на работу судов в среднем 112 евро на одного жителя по сравнению с 101 евро в 2021 году и 85 евро десятью годами ранее. Франция и Испания потратили меньше, соответственно 104 и 98 евро на жителя, Нидерланды достигли 140 евро на жителя, Германия даже 181. Абсолютный рекорд в ЕС, однако, принадлежит Люксембургу со среднедушевыми расходами не менее 281 евро.
По сравнению с валовым внутренним продуктом сумма, которую Италия инвестирует в правосудие, демонстрирует колебания: в 2012 году она составляла 0,32 % ВВП, в 2020-м достигла 0,35 %, в 2021-м снизилась до 0,33, а в следующем году снова выросла до 0,34 %. Среди крупных стран меньше всего тратит Франция с 0,25 % ВВП, Испания и Германия - 0,37 и 0,39 % соответственно, но порядок величины остается примерно тем же.
Действительно ли итальянская система правосудия недофинансирована? Обсерватория государственных счетов Италии при Католическом университете задалась этим вопросом в своем исследовании, проведенном в 2020 году, пытаясь выявить причины столь медленной работы итальянских судебных органов. Полученные данные и сегодня говорят нам о том, что Италия на самом деле тратит на правосудие не меньше средств, чем в среднем по Европе. Однако верно то, что имеющийся персонал (судьи, прокуроры и административные работники) по количеству ниже, чем в среднем по ЕС. Так, в 2022 году Италия сможет рассчитывать всего на 12,2 судьи на 100 000 жителей, занимая 21-е место среди 27 стран. Италия лучше Испании и Франции, которые могут рассчитывать в среднем на 11,7 и 11,2 судей соответственно, но ей далеко до Германии, где этот показатель практически вдвое выше нашего - 24,7 магистрата на 100 000 жителей.
Чтобы принять меры и исправить ситуацию, о которой неоднократно предупреждал ЕС, Италия выделила 2,3 миллиарда евро в рамках НПР, что параллельно с началом реформы правосудия, как гражданского, так и уголовного, и цифровизацией процессов послужило началом чрезвычайного плана набора персонала (но на определенный срок), в котором участвуют более 19 000 молодых выпускников, для поддержки судей в рассмотрении судебных дел, создания новых судебных канцелярий и обеспечения необходимых навыков, требуемых для работы с технологической и цифровой трансформацией, которая, опять же благодаря НПР, затрагивает всю государственную администрацию.
На сегодняшний день, согласно мониторингу Фонда Openpolis, пакет реформ, относящихся к разделу правосудия, в основном завершен, достигнув 94,58 %, а инвестиции завершены на 74,55 % при целевом показателе 99,56 % на конец третьего квартала.
Настоящая итальянская проблема, как известно, связана со сроками рассмотрения гражданских дел, по которым, согласно последнему рейтингу ЕС, Италия находится на втором месте в Европе, с ожиданием в среднем 540 дней для вынесения решения первой степени, 753 дня для второй степени и 1063 дня для третьей. Вот почему вмешательство имеет решающее значение: согласно обязательствам, взятым на себя Италией перед Брюсселем, к концу года должен быть завершен набор не менее 10 тысяч единиц процессуального и административно-технического персонала, и, опять же к 31 декабря, количество дел, находящихся на рассмотрении региональных административных судов, должно быть сокращено на 25 % по сравнению с 2019 годом, а количество дел, находящихся на рассмотрении Государственного совета по решениям второй инстанции, должно быть сокращено на треть.
