Суд Рима разрешил регистрацию по месту жительства иностранного сожителя гражданина Италии без вида на жительство
хх/хх/25 года суд Рима вынес беспрецедентное решение: несмотря на отсутствие у иностранного гражданина вида на жительство, суд обязал муниципалитет зарегистрировать его как сожителя гражданки Италии, официально оформить договор о сожительстве (в соответствии с Законом №76/2016) и включить его в состав семьи в муниципальном реестре.
Это решение, основанное на ст. 700 ГПК (мера неотложной защиты), вызвало немало споров в юридическом сообществе: одни говорят о победе права на уважение семейной жизни, другие — о нарушении действующего миграционного законодательства.
Что решил суд и на каком основании?
Судья ссылается на несколько ключевых положений:
- Сожительство как социально защищаемая форма отношений, не зависящая от административной регистрации.
- Сам договор о сожительстве суд признал достаточным доказательством стабильности и реальности отношений.
- А главное — на принципы, изложенные в Декрете №30/2007, имплементирующем Директиву 2004/38/EC, которые гарантируют права членов семьи граждан Евросоюза.
Возникает спорный момент: данная директива защищает свободу передвижения граждан ЕС и их семей, но в рассматриваемом случае итальянский гражданин не осуществлял эту свободу, не перемещался в другое государство ЕС. Он "статичен", и значит — действия по отношению к нему могут не подпадать под действие директивы.
Почему решение вызывает юридическую критику?
Юристы отмечают: закон напрямую запрещает регистрацию иностранца, не имеющего законных оснований для пребывания, включая регистрации в муниципалитете (ст. 6, п. 7 TUI). С точки зрения законодательства, регистрационная служба не может действовать вопреки запрету, если нет действующего ВНЖ или иного статуса.
Более того, решение, на которое ссылается суд — постановление Кассационного суда от 24 ХХ 2024 года — касается другого вопроса: отказа полиции выдать ВНЖ. Тогда как в данном случае речь идёт об административной регистрации в реестре, и полномочия должны быть закреплены именно на уровне МВД и миграционной службы.
Суд Рима дал понять, что отказ в регистрации нарушает право на уважение семейной жизни, гарантированное статьей 8 Европейской конвенции по правам человека (ЕКПЧ).
Однако практика Европейского суда по правам человека показывает иной подход: сам по себе отказ в регистрации не считается нарушением, если нет риска произвольного вмешательства государства в семейную жизнь. Ответственность здесь лежит на иммиграционных органах, и именно они должны проверять, есть ли обоснования для воссоединения без документации.
Почему это важно?
Речь идёт не просто о включении в муниципальную базу. Регистрация влияет на доступ к медицинской помощи, постановку на учёт, возможность заключения других официальных договоров. С другой стороны, если понять решение буквально, судья фактически обходит действующее миграционное законодательство, утверждая приоритет "фактического сожительства" над отсутствием ВНЖ. Это создаёт опасный прецедент, который может быть использован не только с целью защиты семей, но и для манипуляций с социальной регистрацией.
Следующие решения покажут, будет ли прецедент единичным — или он станет началом нового подхода к сожительству в Италии без документов.
