Почему для вступления Украины в ЕС потребуются десятилетия?

• Сроки вступления в ЕС
• Переговоры
• Случаи Албании и Македонии
• Кто толкает, а кто тормозит
• Причины для осторожности

И парламент Страсбурга - при 637 голосах "за", 13 "против" и 26 воздержавшихся - в этот день призвал 27 стран ЕС предоставить Киеву "статус кандидата в члены ЕС". Все присутствующие в зале согласились. После трех месяцев в окопах против захватчика, который не хочет видеть Украину ни в НАТО, ни даже в Европе, Киев теперь получил право на вступление в Союз. Стоит напомнить, что в 2013 году пророссийское правительство Виктора Януковича отказалось одобрить соглашение об экономической ассоциации с ЕС - которое обязывало Украину провести реформы в обмен на финансовую помощь и открытие доступа на европейский рынок. Это соглашение, одобренное прозападным правительством Порошенко, вступило в силу в 2017 году. И это одна из причин, подтолкнувших Кремль к вторжению.

Зеленский также попросил Страсбургский парламент о "новой специальной процедуре", т.е. о коротком пути к вступлению в ЕС. Исключение, которого никогда не было в основополагающих договорах Европы - Римском договоре 1958 года и Маастрихтском договоре 1993 года. Это справедливо, и мы это заслужили", - пояснил президент. В достоинствах сомневаться не приходится. Но насколько реальна возможность того, что Украина станет членом Европы в ближайшее время? Как может страна, находящаяся в состоянии войны, не имеющая контроля над своей территорией, где невозможно окончательно установить, является ли Крым Украиной или нет, или является ли Донбасс автономным регионом, использовать короткие пути? Тем временем, почуяв возможность ускоренной процедуры, Грузия (3 марта) и Молдова (5 мая) также присоединились к просьбе Зеленского. Однако, чтобы быть принятым, недостаточно просто попросить.

Сроки вступления в ЕС

Статья 2 Маастрихтского договора гласит, что основой для вступления в ЕС является разделение "общих ценностей". Оценка производится Комиссией, на что обычно уходит до полутора лет. Босния подала заявку на членство в 2016 году, но до сих пор не получила статус кандидата. Однако комиссар Урсула фон дер Ляйен заявила, что украинцы "принадлежат нам и разделяют наши ценности", поэтому она пообещала высказать свое мнение к июню. После Комиссии должен быть Европейский совет, который, в свою очередь, информирует национальные парламенты 27 государств-членов,  и просит их дать свое единогласное мнение. Затем Европейский парламент большинством голосов присваивает статус кандидата. Что все еще не означает автоматического вступления в ЕС: Турция является кандидатом с 1999 года, но застряла там, потому что ЕС не торопится и потому что президент Эрдоган - между нарушениями прав человека и исламизацией государства - так и не сделал ни одного шага к выполнению требований. Вступление в ЕС требует очень длительной процедуры. Давайте рассмотрим ее.

Переговоры

После получения статуса кандидата следуют переговоры по 35 вопросам, так как законы страны-кандидата должны быть гармонизированы с законами ЕС. От налогообложения до правосудия, образования, здравоохранения, банковской, энергетической и сельскохозяйственной политики, таможни, транспорта, прав человека, окружающей среды, продовольствия и ветеринарных правил. После завершения всех процедур и проверок договор о присоединении должен быть единогласно одобрен Советом ЕС и большинством голосов Европейским парламентом. Наконец, об окончательном "зеленом свете" для вступления в Европу должны высказаться национальные парламенты 27 стран-участниц, которые призваны ратифицировать это торжественной процедурой, необходимой для любого международного договора. Эти переговоры занимают годы, поскольку по 35 разделам страна-кандидат часто должна вести двусторонние переговоры с отдельными странами-членами ЕС, затем отчитываться перед Европейской комиссией, которая время от времени устанавливает параметры для каждого раздела и сроки достижения целей по каждому из 35 предметов. Хорватии, например, которая уже давно вышла из балканских войн 1990-х годов, для этого потребовалось целое десятилетие.

Случаи Албании и Македонии

Путь к расширению ЕС иногда настолько извилист, что сами институты ЕС удивляются этому: 22 апреля Комитет по иностранным делам Европейского парламента "выразил сожаление" по поводу того, почему Албания и Северная Македония все еще так далеки от финишной прямой. Их ответы на анкету для признания членства, которую, по словам Зеленского, он "заполнил чуть больше чем за неделю", заняли годы и заполнили десятки томов: потребовалось несколько человек из Тираны и Скопье, чтобы перевезти весь этот материал в Брюссель. "Несколько дней назад, - говорит председатель комитета Палаты по иностранным делам Пьеро Фассино, - посол Македонии спросил меня: извините, но для того, чтобы войти в Европу, мы тоже должны быть захвачены Путиным?"

Кто толкает, а кто тормозит

По поводу ускоренной процедуры предоставления Украине статуса кандидата все, кажется, согласны. "Даже ценой работы 24 часа в сутки, семь дней в неделю", - говорит Урсула фон дер Ляйен. Но все меняется, когда предполагаются следующие этапы - переговоры. И именно президент Европейского совета Шарль Мишель признает, что по этому вопросу "существуют различные мнения". За ускоренное вступление Украины выступают Эстония, Латвия, Литва, Болгария, Чехия, Словакия и Словения. Открыто протестуют те страны, которые годами вели переговоры, но так и не смогли присоединиться: Северная Македония получила статус в 2005 году, Черногория - в 2010, Сербия - в 2012, а Албания - в 2014. Германия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург и Франция довольно прохладно относятся к реальной возможности раннего вступления Украины. Президент Франции Макрон напомнил, что "мы должны четко понимать: даже если мы предоставим статус кандидата завтра, мы все прекрасно знаем, что этот процесс займет десятилетия".

Причины для осторожности

Прежде всего, должен быть достигнут мир, и Украина должна будет определить безопасность своих границ. Помощь на реконструкцию, которую Комиссия оценила в 500 миллиардов долларов США, должна будет последовать за миром. Существует резолюция Европейского парламента, касающаяся огромной опасности коррупции в украинских учреждениях. Есть глава о персональных данных: Украина уступает базы данных странам, в которых нет законодательства о конфиденциальности. И сегодня это одна из немногих стран в мире, где закон разрешает суррогатное материнство исключительно в коммерческих целях. Вступление в Союз потянет за собой Грузию и Молдову, а опыт расширения на Восток, особенно с Венгрией и Польшей, показывает, насколько сложно управлять европейской бюрократической и политической машиной. Но прежде всего, со своими 44 миллионами жителей она станет пятой по размеру и весу страной в ЕС.
И, перед лицом возобновления российской агрессии, у ЕС будет обязательство "помощи и содействия", налагаемое статьей 42 Европейского договора. Но у ЕС нет армии. Одним словом, помимо деклараций и благих намерений, предстоит пройти долгий путь.

По материалам dataroom@corriere.it