Когда-то здесь была Шенгенская зона...

На днях правительство Нидерландов объявило, что с 9 декабря и в течение следующих шести месяцев пограничный контроль с соседними странами, а именно Бельгией и Германией, будет ужесточен, чтобы ограничить въезд мигрантов в страну. Все три государства входят в Шенгенскую зону - зону свободного перемещения товаров и людей, в которую входят почти все страны ЕС, а также Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швейцария.

Нидерланды стали последними в ряду европейских государств, которые в последние годы, особенно с конца 2015 года, усилили пограничный контроль на более или менее длительные периоды времени, ссылаясь на иммиграционные причины или соображения безопасности. В последние месяцы число таких государств увеличилось до девяти, включая Италию, - число, никогда ранее не достигавшееся по подобным причинам: эта тенденция подвергается критике со стороны правительств других стран-членов и описывается как свидетельство того, что спустя тридцать лет после вступления в силу Шенгенская система вступила в кризисный период.

Согласно европейским правилам, страна имеет право временно приостановить свободу передвижения по Шенгенской зоне «в качестве крайней меры» и «в исключительных ситуациях», в том числе во время крупных спортивных мероприятий или в других чрезвычайных случаях, таких как пандемия Ковид-19. Тип контроля варьируется от государства к государству, но наиболее распространенной и заметной формой является контроль на дорогах или поездах при пересечении границы: он может быть систематическим, но чаще всего это выборочные проверки, поэтому некоторые правительства обвиняют в использовании приостановки Шенгена в качестве инструмента политической пропаганды в то время, когда многие страны принимают все более ограничительные миграционные законы.

Такое отношение прослеживается и в формулировках обоснований введения контроля, которые можно найти на сайте Европейской комиссии: многие, включая Нидерланды, используют различные склонения термина «нелегальная миграция» - неточной и часто некорректной, но теперь очень распространенной формулы для описания тех, кто почти во всех случаях является просителями убежища (то есть людьми, которые могут законно оставаться в стране, по крайней мере, до тех пор, пока их прошение не будет отклонено).

Помимо Нидерландов, в настоящее время активный пограничный контроль, фактически сводящий на нет Шенгенское соглашение, осуществляют следующие государства.

Австрия
С октября прошлого года и по крайней мере до апреля 2025 года Австрия вновь ввела пограничный контроль на границах со Словакией и Чехией, а до мая 2025 года распространила его и на сухопутные границы с Венгрией и Словенией. В качестве причин Дания назвала чрезмерную нагрузку на систему приема мигрантов, обеспокоенность ростом активности террористических групп, связанных с ситуацией на Ближнем Востоке, и преступной деятельностью, связанной с войной в Украине.

Дания
С ноября 2024 года по май 2025 года Дания ввела контроль на сухопутной и морской границе с Германией, ссылаясь на те же причины, что и Австрия. Иммиграция упоминается, но только на третьем месте: ее опережают угрозы безопасности, вызванные организованной преступностью, и опасность возможного шпионажа со стороны России.

Франция
С 2015 года Франция так и не отменила полностью пограничный контроль и поддерживает более высокий уровень безопасности, чем другие страны-члены ЕС, нормализуя милитаризацию дорог, вокзалов и аэропортов. Например, этим летом в преддверии Олимпийских игр были применены беспрецедентные ограничительные меры.

В настоящее время отмена шенгенской свободы передвижения мотивируется соображениями безопасности и иммиграционного контроля: среди прочего, упоминаются «серьезные угрозы», связанные с «террористической деятельностью высокого уровня», и «растущее присутствие преступных сетей, способствующих нелегальной миграции и контрабанде, а также миграционные потоки, в которых существует риск проникновения радикально настроенных лиц».

Последние меры контроля вступили в силу в начале ноября, как продление тех, которые закончились 31 октября, и будут действовать по крайней мере до апреля 2025 года. Вполне вероятно, что они будут продлены. Они касаются сухопутных, воздушных и морских границ всех соседних стран, а именно Бельгии, Люксембурга, Германии, Швейцарии, Италии и Испании. Франция также граничит с княжеством Монако и Андоррой, но они не входят в Шенгенскую зону.

Германия

В последние месяцы Германия активировала пограничный контроль во всех соседних странах, что периодически делала с 2015 года. В июне 2024 года они были введены на границах с Польшей, Швейцарией и Чехией, а в сентябре эта мера была распространена на границы с Францией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом и Данией. Срок действия первого истекает в середине декабря, а второго - в марте следующего года, но вполне вероятно, что правительство продлит их: так уже произошло с режимом пограничного контроля с Австрией, срок действия которого истек в середине ноября и был продлен как минимум до марта 2025 года.

В сентябре правительство Германии заявило, что эти меры контроля будут направлены на сдерживание иммиграции и противодействие террористической опасности в Германии, при этом правительство намерено отказывать просителям убежища, которые подали заявление в другой европейской стране, чтобы их документы рассматривались в стране прибытия, а не в Германии. О введении более жестких мер контроля было объявлено в сентябре, после того как в городе Золинген произошла поножовщина, в результате которой погибли три человека: ответственность за нападение взяла на себя ИГИЛ, а человек, который сдался полиции как исполнитель нападения, был мигрантом, прибывшим в Германию в 2022 году, чье прошение об убежище было отклонено, но который остался в стране вместо того, чтобы быть депортированным.

Многие критикуют введение столь жесткого контроля и считают его политическим шагом.

Италия
Итальянское правительство ввело контроль на сухопутной границе со Словенией в октябре 2023 года и с тех пор несколько раз продлевало его: он должен был закончиться в середине декабря, но в понедельник министр внутренних дел Пьянтедози объявил, что он будет продлен еще на шесть месяцев. В качестве причины с самого начала назывался риск проникновения террористов, связанный с «нелегальными миграционными потоками» через так называемый «балканский маршрут». По словам Пьянтедози, они также должны были «предотвратить неконтролируемый въезд мигрантов в страну».

К опасностям, связанным с ситуацией на Ближнем Востоке и Украине, председательством Италии в G7 и, в последнее время, началом юбилейного 2025 года, невозможно доказать, привели ли эти меры контроля к снижению количества нелегально въезжающих, поскольку значительные участки границы не контролируются, а на тех участках, где установлены шлагбаумы, полиция по-прежнему останавливает машины наугад.

Норвегия
В Норвегии контроль, который первоначально был введен на одну неделю в середине октября, был продлен как минимум до мая 2025 года и будет охватывать все сухопутные, воздушные и водные границы: наиболее тщательно охраняются сухопутные границы с Финляндией и Швецией, а также граница с Россией, где, однако, переход практически закрыт и находится под постоянным наблюдением. Причины, приведенные Норвегией, касаются именно возможной шпионской деятельности России, которая усилилась после начала войны в Украине, а также риска нападений на еврейских граждан в результате «эскалации конфликта на Ближнем Востоке».

Словения
Действующие меры контроля были введены в конце июня прошлого года и должны закончиться 21 декабря 2024 года. Затронутыми странами являются Хорватия и Венгрия. Причины, названные страной, весьма общие и связаны с «рисками, связанными с глобальной ситуацией в области безопасности, [...] а также с ЕВРО-2024 [мужским чемпионатом Европы по футболу, который пройдет этим летом в Германии] и Олимпийскими играми [во Франции]».

Швеция
Контроль в Швеции продлится как минимум до мая 2025 года и связан не с иммиграцией, а с проблемами страны с организованной преступностью. Он действует на сухопутных, морских и воздушных границах всех соседних стран, а именно Финляндии, Норвегии и Дании, чья столица Копенгаген соединена мостом со шведским городом Мельмо.