Гражданин третьей стран имеет право на регистрацию договора о совместном проживании с итальянцем, даже не имея ВНЖ: постановление суда Бриндизи

Вопрос был поднят в связи с отказом муниципалитета Бриндизи выдать сертификат о фактическом сожительстве гражданке России, поскольку муниципалитет заявил: "Гражданка не зарегистрирована в APR (национальный регистр постоянного населения), поэтому она должна сначала зарегистрироваться в иммиграционном офисе муниципалитета Бриндизи, и в то же время она сможет сделать заявление о фактическом сожительстве".

Суд Бриндизи своим решением от 1 августа 2022 года постановил, что, исходя из того, что "согласованное прочтение национального законодательства, касающегося договоров о фактическом совместном проживании, с нормами, содержащимися в Директиве 2004/38/EC, перенесенной в Италию Законодательным декретом №. 30/2007, о праве на свободное передвижение граждан Союза и членов их семей, позволяет считать, что регистрация в списках населения, предусмотренная пунктом 37 статьи 1 Закона № 76/2016, является не основным условием для установления отношений сожительства, а его следствием".

Статья 3, пункт 2, подпараграф 1 Директивы 2004/38/EC конкретно касается партнера, с которым гражданин Союза имеет стабильные отношения, "подтвержденные должным образом", и это положение предусматривает, что принимающее государство-член, в соответствии со своим национальным законодательством, должно облегчить въезд и проживание такого партнера.

В этой связи Кассационный суд, придерживаясь принципов, указанных Судом, постановил, что "гражданину третьей страны, являющемуся супругом гражданина Европейского Союза, может быть выдан вид на жительство по семейным обстоятельствам, даже если он не проживает на территории государства на постоянной основе, поскольку в свете обязательного толкования, данного в постановлении Суда № C-27 от 25 июля 2008 года, Директива 2004/38/EC позволяет любому гражданину третьей страны, являющемуся членом семьи гражданина Союза, в смысле ст. 2, Пункт 2 этой Директивы, который сопровождает или присоединяется к этому гражданину Союза в государстве-члене, не являющемся его гражданином, получить разрешение на въезд или вид на жительство в принимающем государстве-члене, независимо от того, проживал ли он уже законно в государстве-члене, поскольку национальное законодательство не совместимо с Директивой, чтобы налагать условие предварительного законного проживания в государстве-члене до прибытия в принимающее государство на супруга гражданина Союза, в связи с правом на уважение семейной жизни, изложенным в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека".

Таким образом, в соответствии с положениями ст. 8 ЕКПЧ и Директивы 2004/38/CE, следует утверждать, что партнер гражданина Италии, не являющийся гражданином ЕС, имеет право на признание его фактического статуса партнера, даже при отсутствии вида на жительство.