Вид на жительство для особой защиты, как он изменился после "Декрета Кутро"?

Специальная защита предоставляется, когда при определенных условиях выдворение иностранца с территории страны невозможно.

Вид на жительство для специальной защиты был введен Законом 132/2018, а затем предпосылки для его выдачи были расширены Декретом-законом 130/2020, преобразованным в Закон 173/2022, который изменил статью 19 Сводного закона об иммиграции (TUI), расширив гипотезы запрета на высылку.

Декрет-закон 20/23 (так называемый Декрет Кутро), преобразованный с изменениями в Закон № 50/23, фактически устранил изменения, внесенные в 2020 году в статью 19, вновь ограничив случаи запрета высылки и, соответственно, возможность выдачи вида на жительство для специальной защиты. Первые указания на внесенные изменения были даны Министерством внутренних дел в его циркуляре от 13 марта 2023 года.

Кто имеет право на получение вида на жительство для особой защиты?

Вид на жительство для "особой защиты" регулируется, прежде всего, ст. 32, п. 3, Законодательного декрета № 25 от 28 января 2008 года, который предусматривает его выдачу в случаях, когда Территориальная комиссия не признает иностранного гражданина, запрашивающего убежища, ни как имеющего статус беженца, ни дополнительной защиты, но считает, что условия, изложенные в ст. 19, п. 1 и 1.1, Сводного закона об иммиграции (случаи запрета на выдворение), соблюдены. В этих случаях Комиссия передает документы в Квестуру для выдачи (двухлетнего) вида на жительство с надписью "специальная защита". 

Каковы предпосылки для выдачи вида на жительство для специальной защиты?

ВНЖ для специальной защиты выдается Квестором при соблюдении условий, предусмотренных пунктами 1 и 1.1 первого абзаца статьи 19 Сводного закона об иммиграции. Данная статья защищает лицо от высылки или выдворения в государство, где оно может подвергнуться преследованиям по признакам расы, пола, сексуальной ориентации, гендерной идентичности, языка, национальности, религии, политических убеждений, личных или социальных условий, или может возникнуть риск возвращения в другое государство, где оно не защищено от преследований.

В то же время, все ситуации, в которых есть разумные основания полагать, что иностранец в случае высылки рискует подвергнуться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению, и те, в которых соблюдены обязательства, изложенные в статье 5(6) Сводного закона об иммиграции (т.е. соблюдение конституционных или международных обязательств итальянского государства), защищены.
При оценке этих оснований правило предусматривает, что наличие в государстве, в которое иностранец будет выслан, систематических и серьезных нарушений прав человека также должно быть принято во внимание.

До изменений, внесенных Законом № 50/23, статья 19 в редакции 2020 года также исключала возможность высылки иностранца с территории страны, если это повлечет за собой нарушение права на уважение частной и семейной жизни. В частности, это правило требовало от администрации при рассмотрении вопроса о возможной высылке иностранца, не имеющего постоянного статуса, принимать во внимание семейные связи соответствующего лица, его фактическую социальную интеграцию в Италии, продолжительность его пребывания в стране, а также наличие семейных, культурных или социальных связей со страной происхождения. Это принцип, который в судебной практике (Кассационный суд, раздел VI, постановление № 7861 от 2022 года и приговор S.U. № 24413/21) был связан со статьей 8 ЕКПЧ, которая признает право каждого человека на уважение его частной и семейной жизни. Закон № 50/93, исключив третье и четвертое предложения пункта 1.1 статьи 19, отменил запрет на принудительное возвращение и высылку иностранца на основании уважения его частной или семейной жизни.  

Можно ли подать заявление на получение вида на жительство для специальной защиты, не обращаясь за международной защитой?

После поправок, внесенных Законом № 50/23, такая возможность, похоже, исчезла, так как возможность для Квестора выдавать вид на жительство для специальной защиты, когда было подано заявление на другой тип вида на жительство, была отменена. Однако, в ожидании дальнейших разъяснений Министерства внутренних дел, похоже, что больше невозможно подать заявление на получение разрешения на специальную защиту непосредственно в Квестуру, т.е. вне процедур международной защиты.

Однако до внесения поправок в Закон 50/23 ситуация была иной. Как разъяснила Национальная комиссия по предоставлению убежища в своем циркуляре от 19 июля 2021 года, ВНЖ для специальной защиты может быть получен иностранцем в результате двух различных процедур. Первая совпадает с процедурой, описанной в пункте 3 статьи 32 Законодательного декрета № 25/2008: Территориальная комиссия в рамках процедуры признания международной защиты, когда она устанавливает наличие условий, указанных в пунктах 1 и 1.1. статьи 19 Законодательного декрета № 286/98, распоряжается о выдаче разрешения, передавая акты квестору (комиссару полиции) для принятия им соответствующих мер.

Второй вариант мог быть основан на заявлении иностранца, который мог обратиться непосредственно в квестуру для получения ВНЖ. Теперь эта возможность отсутствует.

Как будут оцениваться заявления о предоставлении специальной защиты, поданные до 11 марта 2023 года?

Закон № 50/23 предусматривает переходное положение, согласно которому действие отмененного положения распространяется на заявления о признании специальной защиты, поданные до вступления в силу Декрета № 20/23, а также на случаи, когда иностранец уже получил приглашение от компетентного полицейского управления подать заявление о предоставлении специальной защиты.

Переходное положение также предусматривает, что предыдущие положения продолжают применяться к разбирательствам в Национальной комиссии по предоставлению убежища, находящимся на рассмотрении на дату вступления в силу Закона № 20/23.

Наконец, опять же посредством переходного положения, было предусмотрено, что ВНЖ, уже выданные на основании отмененных требований (т.е. разрешения, выданные потому, что риск нарушения права на частную и семейную жизнь в случае высылки считается обоснованным), могут быть продлены на один год, начиная с даты истечения срока действия. При этом не исключается возможность на переходной основе преобразовать эти ВНЖ в вид на жительство по рабочим причинам, если соблюдены законодательные требования.

Каков срок действия вида на жительство для особой защиты? Может ли он быть продлен?

ВНЖ в целях особой защиты действителен в течение двух лет. Его продление зависит от переоценки ситуации Территориальной комиссией.

Можно ли работать с видом на жительство, выданным для специальной защиты? Можно ли его преобразовать в рабочий внж?

ВНЖ для особой защиты позволяет владельцу работать, как в подчинении, так и самостоятельно, но после изменений, внесенных Законом № 50/23, оно больше не может быть преобразовано в ВНЖ с целью трудоустройства.