Сроки (и условия) вступления Украины в Европейский Союз

Короче говоря, энтузиазм публичных деклараций не означает автоматического прогресса в досье, в котором Европейский Союз рискует повторить свою особенность (по крайней мере, ту, которая вменяется ему в предрассудки): бюрократическую громоздкость, динамизм, запряженный в километровые отчеты. Зеленский хотел бы начать переговоры о вступлении в ЕС в течение года: "В этом году, в 2023 году", - четко сказал он на пресс-конференции. Сначала журналистам: "Вопрос касается всех, не только меня". Рядом находились фон дер Ляйен и президент Европейского совета Шарль Мишель. То есть: ответ на вопрос касался в основном их.

Необходимо управлять ожиданиями Украины и ожиданиями Брюсселя. Речи фиксируют и поощряют прогресс, статус страны-кандидата, присвоенный в июне, мотивировал войска, как признался Зеленский в интервью. Но затем начинается бюрократическая волокита - одинаковая для каждого государства, в списке ожидания еще семь - с критериями, которые необходимо выполнить, и прогрессом, который необходимо констатировать. Здесь нет ни "жестких сроков", ни "привилегированных коридоров". Случай Киева с 24 февраля 2022 года не похож ни на один другой, но от него требуют продолжения реформ.

Чрезвычайный Европейский совет, к которому присоединился Зеленский, в своих выводах высоко оценил "значительные усилия" страны. Официальное заявление о дальнейших шагах ожидается весной. Там станет ясно, насколько реалистичны надежды Украины на конкретизацию, т.е. переход к стадии переговоров. Опять же, признание в июне было необычным, потому что мы живем в необычное время: с момента подачи кандидатуры в феврале 2022 года, через несколько дней после начала войны, прошли месяцы, а не годы.

Европейская история. Верно и то, что подход республики, родившейся в 1991 году, уже был десятилетней давности. В 1994 году, всего через три года после обретения независимости, между Киевом и Брюсселем был подписан первый договор о сотрудничестве. В 2013 году именно отказ тогдашнего президента Януковича от экономической интеграции с ЕС, предпочтя членство в Евразийском таможенном союзе, предложенное Владимиром Путиным, вызвал в стране, претендующей на другое, европейское, будущее, восстание. 
Одной из целей - возможно, единственной, которая не была полностью достигнута - турне Зеленского по столицам было также заручиться поддержкой вступления его страны в ЕС. Однако он получил заверения не только в экономической, но и в военной помощи. В частности, по истребителям было меньше выжидания: это более сложная поставка, чем танки, но Лондон пообещал обучать украинских пилотов, а также солдат, и Киев получил некоторую открытость, хотя и с задержкой на будущее. Как это часто бывает, Европарламент был более амбициозен (не в последнюю очередь потому, что ему не приходится, как Совету, согласовывать позиции двадцати семи правительств): президент Роберта Метсола прямо призвала к мобилизации и по самолетам.

Для членства недостаточно положительного мнения одного учреждения. Обычная процедура заключается в том, чтобы сначала выполнить условия, установленные Комиссией, так называемые "копенгагенские критерии". За исключением Балкан, где есть дополнение, связанное, прежде всего, с региональным сотрудничеством, пункты общие: стабильные институты, верховенство закона, уважение прав человека, функционирующая рыночная экономика, способность реализовать ограничения государства-члена с целью как политического, так и валютного союза. В этой части Украина может быть оптимистичной.

Когда Брюссель даст свое согласие - Киев надеется, что это произойдет весной - могут начаться переговоры по импорту существующей европейской законодательной архитектуры. В законе тридцать пять глав, охватывающих все - от энергетики до транспорта, от экологии до защиты прав потребителей, от правосудия до рыболовства (полный список, есть также заключительная "разное"). Каждый из них обсуждается отдельно. Могут быть заключены финансовые соглашения, своего рода проспект о том, сколько страна внесет в бюджет ЕС и сколько получит, или переходные периоды для постепенной адаптации, поэтапного введения мер.

Комиссия контролирует - и направляет - прогресс в этих тридцати пяти областях. Она информирует два других института, Парламент и Совет, посредством регулярных отчетов. Когда Комиссия считает, что цели достигнуты, она дает свое согласие, после чего мяч переходит к Совету. Этот орган, представляющий правительства двадцати семи стран, начинает переговоры с кандидатом на полноправное членство. Это не формальный этап: средняя продолжительность - три с половиной года. Только Финляндии потребовалось менее трех лет; Кипру, самому медлительному, понадобилось более пяти. Эта цифра относится к посткандидатскому этапу, который все еще является самой продолжительной частью, но полный процесс занял в среднем девять лет для двадцати одной страны, не являющейся учредителем.

В конце этого процесса может быть подписан договор о вступлении Украины в ЕС. Он должен быть ратифицирован парламентом страны-кандидата и парламентами всех стран-членов ЕС, и следует ожидать некоторого обструкционизма, например, со стороны привычной Венгрии. В последние месяцы Будапешт постоянно тормозил решения по санкциям против Москвы. 

Во время саммита в Киеве, первого между ЕС и Украиной с начала войны, правительство принимающей страны объявило о достижении семидесяти семи процентов целей (и девяноста процентов целей в секторе юстиции). Делегация, по сути, не оспаривала эти цифры. В июне в документе Комиссии, дающем "зеленый свет" кандидатуре, подчеркивались некоторые недостатки, которые необходимо устранить: "Независимость всех антикоррупционных институтов остается крайне важной", - говорилось в нем, в частности, о назначении национального прокурора. Наконец, было предложено провести реформы для "уменьшения влияния государства и влияния олигархов" и принять новое законодательство против отмывания денег.

В рабочем отчете, опубликованном в начале февраля европейским комиссаром по вопросам расширения Оливером Вархели, прослеживается прогресс в каждой из тридцати пяти вышеперечисленных областей. Поскольку улучшения заполняют большую часть страниц, давайте сосредоточимся на том меньшинстве, которое все еще отсутствует, согласно анализу Комиссии.

- Отсутствие институциональной координации в области миграции и пограничного контроля;
- Отсутствие правил для государственно-частных партнерств и концессий;
- Внутренний аудит необходимо усилить, чтобы не нарушить отслеживаемость государственных средств;
- Больше согласованности в вопросах защиты прав потребителей и интеллектуальной собственности от подделок;
- Усилить инструменты Центрального Банка его надзорные полномочия и независимость;
- Интегрировать законодательство по гендерному равенству и борьбе с дискриминацией на рабочем месте;
- Предусмотреть стратегические запасы нефти;
- Принять правила ЕС по благополучию животных и фитосанитарным мерам;
- Контроль рыбного хозяйства и запрет чужеродных видов на фермах;
- Борьба с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ.

По вопросам внешней политики, экономической интеграции, верховенства закона и свободы передвижения - короче говоря, по тем вещам, которые имеют наибольшее значение, - особых вопросов нет. В частности, решающее значение будет иметь политическая воля, которая уже позволила признать экстраординарность украинского случая, когда документы на кандидата заполнялись под бомбами из кабинетов Зеленского.

Есть прецедент: Греции - которая переживала сложную социальную и политическую ситуацию, но не сравнимую с конфликтом, в котором на карту поставлены безопасность и будущее всей Европы - было позволено присоединиться к Европейскому сообществу в 1981 году благодаря решительной поддержке Франции и (Западной) Германии. Украина не может быть оставлена в многолетнем предбаннике, в лимбе "мы сообщим вам". Необходимо дать ответы народу, который сражается и жертвует собой, мечтая о будущем в Союзе. Европа в долгу перед ними, перед ее 28-м государством.