Право на обучение несовершеннолетних иностранцев в Италии
Право на образование является конституционно признанным социальным правом, защищенным статьями 33 и 34 Конституции Италии.
В частности, статья 34 Конституции, устанавливающая, что "школа открыта для всех", признает универсальный характер этого права, которое несовместимо с любой формой дискриминации.
Статья 34 Конституции Италии: "Школа открыта для всех. Начальное образование, продолжающееся не менее восьми лет, является обязательным и бесплатным. Способные и достойные, даже если они лишены средств, имеют право на получение высшего образования. Республика реализует это право посредством стипендий, семейных пособий и других пособий, которые должны распределяться согласно конкурсу".
Сегодня в Италии образование является обязательным в течение как минимум 10 лет и касается возрастной группы от 6 до 16 лет.
Целью обязательного образования является получение аттестата о полном общем образовании или профессиональной квалификации после обучения продолжительностью не менее трех лет к 18 годам.
Право на образование понимается как одно из основных прав для полноценного развития человеческой личности, в отношении которого государство обязано устранить экономические и социальные препятствия, мешающие его осуществлению (статья 3 Конституции).
Эти принципы были приняты несколькими международными конвенциями, а также предусмотрены в Декларации прав человека, утвержденной ООН в 1948 году, в которой право на образование признается в статье 26. Это положение также утверждает обязательное и бесплатное начальное образование и равный доступ к высшему образованию на основе заслуг.
Статья 38 Сводного закона об иммиграции (Законодательный декрет № 286/1998): "Несовершеннолетние иностранцы, находящиеся на территории страны, подлежат обязательному школьному обучению; к ним применяются все действующие положения, касающиеся права на образование, доступа к образовательным услугам и участия в жизни школьного сообщества".
Несовершеннолетние иностранцы, находящиеся на территории страны, имеют право на образование, независимо от того, находятся ли они в стране легально, в форме и порядке, предусмотренных для итальянских граждан. Поэтому обязанность зачисления в школу не прекращается, если родители ребенка находятся на территории Италии нелегально. Статья 6(2) Сводного закона уточняет, что предъявление вида на жительство исключается в случае мер, связанных с обязательным школьным образованием, среди которых и зачисление в школу. Таким образом, положение несовершеннолетнего является автономным по отношению к положению членов его семьи, незаконно находящихся в Италии, и оно не препятствует осуществлению права на доступ к образованию на всех уровнях, даже в случае дошкольного образования.
Как несовершеннолетние иностранцы зачисляются в итальянские школы?
Статья 45 Положения о применении норм Закона о консолидации (Президентский указ № 394/99 и последующие поправки) предусматривает, что регистрация несовершеннолетних иностранцев в итальянских школах может быть запрошена в любое время учебного года.
Если родители представляют для зачисления в итальянские школы личные документы ребенка в неполном виде, то ребенок зачисляется с оговорками. Зачисление с оговоркой не препятствует получению итоговой квалификации по предметам обучения в школах всех уровней. При отсутствии результатов проверок заявленной личности учащегося квалификация выдается лицу с идентификационными данными, полученными при зачислении.
Несовершеннолетние иностранцы, подлежащие обязательному школьному обучению, зачисляются в класс, соответствующий их регистрационному возрасту, если педагогический совет не примет решение о зачислении их в другой класс, принимая во внимание:
- систему образования страны происхождения учащегося, которая может определять зачисление в класс непосредственно ниже или выше того, который соответствует возрасту ученика;
- оценку навыков, способностей и уровня подготовки ученика;
- любой курс обучения, пройденный учеником в стране происхождения;
- квалификацию, если таковая имеется у ученика.
Невыполнение родителями или лицами, ответственными за ребенка, обязанности по получению начального образования является уголовным преступлением (статья 731 Уголовного кодекса).
Кроме того, невыполнение обязанности по обучению несовершеннолетнего ребенка влечет за собой полную потерю кредитов, назначенных при подписании интеграционного соглашения, и кредитов, полученных впоследствии, а также расторжение соглашения за невыполнение.
В целях обеспечения позитивного развития учебного процесса для всех и эффективной социальной интеграции, распределение иностранных учащихся в классах осуществляется путем недопущения преобладающего присутствия иностранных учащихся, которые могут составлять не более 30% от общего числа учащихся в классе.
Это ограничение, установленное циркуляром Министерства образования, университетов и исследований (MIUR), может быть отменено в следующих случаях:
- когда иностранные студенты уже овладели итальянским языком (например, для иностранцев, родившихся в Италии или начавших обучение в итальянских школах);,
- если речь идет об иностранцах, не владеющих итальянским языком в достаточной степени и нуждающихся в особой помощи;
- по причинам дидактической преемственности в случае классов, уже сформированных в предыдущем году;
- при отсутствии альтернатив.
В отношении несовершеннолетних иностранцев, ищущих или имеющих международную защиту, применяются следующие положения:
- для несовершеннолетних со статусом беженца или статусом дополнительной защиты - статья 26, Законодательный декрет № 251 от 19 ноября 2007 года, согласно которой доступ к образованию на всех уровнях осуществляется так же, как и для граждан Италии;
- для несовершеннолетних, ищущих международную защиту, статья 21, пункт 2, Законодательный декрет от 18 августа 2015 года № 142, предусматривает, что "они подлежат обязательному школьному обучению в соответствии со статьей 38 Законодательного декрета от 25 июля 1998 года № 286 и имеют доступ к курсам и инициативам по изучению итальянского языка, как указано в пункте 2 той же статьи;
- для несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев статья 14, пункт 3, Закона № 47 от 7 апреля 2017 года предусматривает, что "начиная с момента помещения несовершеннолетнего в приемные учреждения, образовательные учреждения... активизируют меры по поощрению выполнения обязательного школьного образования, согласно пункту 2 статьи 21 Законодательного декрета № 142 от 18 августа 2015 года, и обучения несопровождаемых несовершеннолетних иностранцев, в том числе путем подготовки конкретных проектов, предусматривающих, по возможности, использование или координацию культурных посредников, а также конвенций, направленных на продвижение конкретных программ ученичества".
Как гарантируется право на обучение для совершеннолетних иностранных граждан, проживающих в Италии?
С другой стороны, совершеннолетние иностранные граждане должны доказать законность своего пребывания в стране, чтобы посещать языковые или учебные курсы: статья 38, пункт 5, буква a) Сводного закона об иммиграции гласит, что "школьные учреждения в рамках территориального планирования мероприятий (...) способствуют приему совершеннолетних иностранцев, проживающих в стране на законных основаниях".
Как взрослые иностранцы размещаются в учебных заведениях?
Законно проживающие иностранные граждане, начиная с шестнадцати лет, могут посещать учебные курсы, организуемые всеми государственными и частными образовательными учреждениями всех уровней и, в частности, Провинциальными центрами образования взрослых (C.P.I.A.), автономными образовательными учреждениями, созданными на основании Указа Президента № 263 от 29 октября 2012 года с целью борьбы с дефицитом профессиональной подготовки и содействия достижению более высокого уровня образования для взрослого населения. C.P.I.A. представляют собой комплекс образовательных услуг и мероприятий, предназначенных для взрослых на территории страны, и направлены на повышение культурной грамотности и профессиональную переподготовку человека. C.P.I.A. наделены специфической образовательной и организационной структурой, объединенной в территориальные сети услуг, состоящие из центрального офиса и различных пунктов предоставления услуг.
