Почему каждый год в Италии вводится разная "квота" для досрочного выхода на пенсию

Эта мера будет действовать только один год, и правительство пообещало, что к 2024 году будет проведена полная реформа, которая заменит закон Форнеро, в настоящее время устанавливающий общие правила, по которым человек может выйти на пенсию. Это механизм, который итальянцы уже не раз наблюдали: новая "квота" создается для введения временного льготного режима для тех, кто должен выйти на пенсию, предотвращая применение непопулярного закона Форнеро в период правления каждого нового правительства. Последние в последующие годы обещают провести реформу, но она так и не проводится, поскольку правительства сталкиваются с политическими трудностями при принятии комплексных пенсионных реформ, либо распадаются, не успев ими заняться.

Таким образом, механизмы "квот" накапливаются с годами, порождая неравенство не только между поколениями, но и между людьми одного возраста, к которым относятся по-разному.

Обзор закона Форнеро

Коалиция, которая сейчас формирует правое правительство, всегда выступала против закона Форнеро, пенсионной реформы, принятой в 2011 году во время технического правительства Марио Монти и поддержанной почти всеми партиями, чтобы справиться с очень серьезным экономическим кризисом, происходившим в то время. Он был назван в честь тогдашнего министра труда Эльзы Форнеро.

Как и другие нормативные акты, принятые этим правительством, закон Форнеро был мерой, направленной на немедленное восстановление государственных финансов: он определял курс на то, чтобы сделать пенсионную систему более экономически устойчивой за счет увеличения пенсионного возраста и более частой переоценки продолжительности жизни. Было очень трудно заставить людей принять это правило, потому что оно фактически отодвигало возраст, в котором можно выходить на пенсию.

Закон также ознаменовал окончательный переход к накопительной системе, которая уже была частично введена реформой Дини в 1990-х годах. В первой системе пенсия рассчитывалась как процент от средней суммы последних зарплат: это была очень удобная система для работника, поскольку ежемесячная пенсия устанавливалась, в большинстве случаев, на основе максимального вознаграждения, полученного в течение карьеры. В то же время это было очень дорого для государства. С другой стороны, при накопительной системе, чем выше уплаченные взносы, тем выше пенсионные чеки, которые затем отражают то, что работник фактически заплатил в течение своей жизни. Этот переход неизбежно был непопулярным, поскольку накопительная система менее щедрая, чем возмездная.

Затем закон Форнеро установил два критерия выхода на пенсию - стаж и годы уплаты взносов. По первому критерию пенсия по старости назначается в 67 лет при наличии не менее 20 лет уплаченных взносов. Другой критерий предусматривает, что, независимо от возраста, можно выйти на пенсию, имея 42 года и 10 месяцев взносов для мужчин и 41 год и 10 месяцев для женщин. Реформа тогда отдавала предпочтение отложенному уходу с работы с постепенным стимулированием работы до 70-летнего возраста.

Реформа Форнеро, написанная в спешке и в чрезвычайных обстоятельствах, имела ряд проблем. Самым известным из них было то, что он не уделял достаточного внимания определенным категориям людей: например, мужчинам и женщинам, которые согласились на увольнение в обмен на экономическую помощь для достижения пенсионного возраста. Со вступлением в силу реформы они оказались в своего рода лимбе - длительном периоде, не покрытом ни зарплатными, ни пенсионными чеками.

Именно потому, что существовал серьезный экономический кризис, требующий немедленного решения, по крайней мере, в начале закон Форнеро был принят без особой критики со стороны партий, но уже через год, когда итальянская экономика начала восстанавливаться, почти все политики подвергли его критике. Самой жесткой партией, даже с очень агрессивными тонами в отношении Эльзы Форнеро, была Лига, которая сосредоточила несколько избирательных кампаний на пенсионном вопросе.

На протяжении многих лет политические правительства, начиная с Монти, находили новые механизмы, чтобы отодвинуть переход к полноценному режиму, первоначально предусмотренному реформой Форнеро. Пенсии на самом деле являются одним из наиболее чувствительных вопросов среди избирателей, поэтому правительству без широкого консенсуса политически трудно вводить меры, которые ухудшат пенсионное обеспечение, что произойдет в результате применения закона Форнеро.

Поэтому на протяжении многих лет итальянцы наблюдали введение временных исключений, чтобы обойти ограничения, наложенные реформой. Во-первых, была введена социальная пенсия Ape sociale (Ape означает "ранний выход на пенсию"), которая позволяла тем, кто выполнял тяжелую работу, выходить на пенсию раньше. Затем была квота 100 в 2018 году, введенная правительством во главе с Лигой и Движением 5 звезд, которая давала возможность выйти на пенсию в возрасте 62 лет и при наличии не менее 38 лет уплаченных взносов.

Затем квота 100 закончилась, и в 2022 году произошел переход на квоту 102 правительства Марио Драги, которая повысила возрастной ценз для подачи заявления о выходе на пенсию до 64 лет, оставив без изменений необходимость иметь 38 лет оплаченных взносов.

Срок действия квоты 102 истекает в конце года, и с 1 января 2023 года, в отсутствие новых мер, произойдет возврат к жесткости системы Форнеро. Так появилась квота 103: условие, которое позволит выйти на пенсию работникам в возрасте 62 лет, имеющим не менее 41 года взносов. Однако существует штраф, который, вероятно, будет служить сдерживающим фактором для тех, кто имеет более высокие доходы: пособие не может превышать величину, равную примерно пятикратному размеру минимальной пенсии, то есть не может быть более 2800 евро до 67 лет - года, в котором в любом случае можно выйти на пенсию по закону Форнеро.

Потенциальная аудитория, которая может воспользоваться этой мерой, насчитывает около 50 тысяч работников, а ее стоимость составит полмиллиарда евро в первый год, 1,5 миллиарда в 2024 году и еще полмиллиарда в 2025 году.

Короче говоря, это была череда квот на протяжении многих лет, и не все из них равны. Квота 100 стоила 23 миллиарда евро в течение трех лет и позволила 400 000 человек досрочно выйти на пенсию; квота 102 стоила гораздо меньше, в том числе потому, что она затронула примерно ту же аудиторию, что и квота 100; квота 103, в свою очередь, затрагивает ту же аудиторию, что и квота 102, так что фактически мало что изменится.

Независимо от стоимости, все квоты создают искажения, поскольку их цель - позволить пожилым работникам выйти на пенсию раньше, чем это позволяет система. Каждая временная мера позволяет определенным группам работников уйти с рынка труда, но оставляет пустоту для тех, кто придет позже.

Например, квота 100 в конце 2021 года рисковала оставить пятилетнюю ступень: до 31 декабря 2021 года человек в возрасте 62 лет с 38 годами взносов мог бы выйти на пенсию, в то время как тем, кто выполнил требования с 1 января 2022 года, пришлось бы ждать пять лет. Именно поэтому была введена квота 102, а со следующего года будет введена квота 103.

Чередование квот создает некоторую неопределенность среди работников, поскольку правила, на основании которых делается один из самых важных выборов в жизни - когда выходить на пенсию - часто меняются. Гипотеза о "ступени" может подтолкнуть человека к более раннему выходу на пенсию, даже если он предпочел бы поработать еще немного.

Эти временные меры рискуют вызвать чувство несправедливости среди равных: квоты порождают категории людей, которые получают доступ к льготам, недоступным другим, только потому, что они соответствуют определенным критериям.

На уровне поколений ощущение несправедливости часто воспринимается еще сильнее: сегодняшние молодые люди, которые выйдут на пенсию через 30 или 40 лет, сами по себе будут иметь гораздо менее щедрые пенсии, чем сегодняшние, и не только потому, что рано или поздно, вероятно, будет найден способ провести реформу, устойчивую с точки зрения затрат государства, а значит, менее щедрую. Но также и потому, что карьера стала более прерывистой и нестабильной, чем у предыдущих поколений. Поэтому взносов накапливается меньше, что неизбежно приведет к снижению пенсий.

Во время своей доверительной речи в Палате представителей Мелони заявила, что "приоритетом на будущее должна стать пенсионная система, которая будет гарантировать и молодому поколению, и тем, кто будет получать свой чек только на основе накопительной системы". Потому что это социальная бомба, которую мы продолжаем игнорировать, но которая в будущем затронет миллионы нынешних работников, которые окажутся с еще более низкими чеками, чем те, которые они получают сегодня.