Первый декрет о квотах правительства Мелони: объявленные нововведения

"Премия" для стран, сотрудничающих с Италией

До конца года правительство должно утвердить декрет "флюсси", устанавливающий квоту иммигрантов, которые могут въезжать в Италию в целях трудоустройства. Он станет первым декретом о квотах, принятым правительством Мелони, которое через министра внутренних дел уже объявило о некоторых нововведениях.

Предыдущий указ, утвержденный в конце 2021 года, увеличил общее количество квот на текущий год до 69 700, из которых 42 000 были зарезервированы для сезонных работ. Это было значительное увеличение по сравнению с 30 000 ежегодными квотами, запланированными в предыдущие семь лет.

Первое новшество следующего указа касается желания "вознаградить" страны, которые активно сотрудничают с Италией в предотвращении нелегальных прибытий и управлении репатриацией.

Италия всегда испытывает трудности с репатриацией просителей убежища, чьи заявления отклоняются. С 2012 по 2020 год страна ежегодно издавала около 30 тысяч приказов о высылке (так называемых "foglio di via"), фактически сумев репатриировать в общей сложности лишь 50 тысяч человек, в среднем по 5 тысяч в год. Учитывая 100 тысяч человек, размещенных в центрах приема, это становится проблемой.

Идея "вознаграждения" стран, сотрудничающих с репатриацией, не является ошибочной, по крайней мере, теоретически.

Более того, уже сегодня значительная часть квот зарезервирована для стран, которые подписали или собираются подписать соглашения о сотрудничестве в области иммиграции (в 2022 году их будет тридцать два, на квоту в 17 000 работников, около четверти от общего числа).

Однако, к сожалению, нельзя считать само собой разумеющимся, что обещание квот на въезд является достаточным для получения большего сотрудничества со стороны этих государств. А также потому, что из-за парадокса регулирования, те, кто получают разрешение на трудоустройство по указу о квотах, в действительности очень часто уже находятся на итальянской территории нелегально (не обязательно въехав по морю: они также могли прибыть по туристической визе или иметь временное разрешение, срок действия которого затем истек).

Кроме того, существует риск, что механизм, не связанный с логикой трудоустройства, в итоге будет вознаграждать не тех, кто более "подходит" для включения в рынок труда (по таким параметрам, как знание языка, навыки, наличие семейных или дружеских связей в Италии), а тех, кто просто приехал из более "сотрудничающих" стран.

Связь с базовым доходом

Вторая новость связывает декрет о квотах с базовым доходом (Rdc). Согласно заявлениям министра Пиантедози, "число иностранных работников будет снижено на количество тех, кто живет в Италии, получает доход и может быть направлен на рынок труда". Идея дать работу безработным итальянцам, прежде чем ввозить новых иммигрантов, может показаться разумной, но есть некоторые проблемы.

Во-первых, не все бенефициары Rdc являются "трудоспособными", и не все трудоспособные люди могут выполнять любую работу.

С этой точки зрения интересны данные отчета Anpal о бенефициарах Rdc, обновленные по октябрь 2022 года. Из 920 тысяч бенефициаров почти 20 процентов уже имеют работу. Таким образом, число "трудоспособных" сократилось до 660 тысяч, из которых около 70 тысяч - иностранцы (10 процентов).
Среди 660 тысяч трудоспособных почти 30 процентов составляют люди старше 50 лет. Более того, почти 3 из 4 считаются "далекими от рынка труда", т.е. они не имели работы в течение последних трех лет. Учитывая, что спрос на иностранную рабочую силу в основном сосредоточен на ручной и утомительной работе, не представляется реальным отказываться от приезда иностранцев, думая заменить их безработными итальянцами. Не случайно Колдиретти официально запросил 100 000 квот.

Существует также вопрос времени. Указ должен быть издан до конца года, поэтому нет времени ждать трудоустройства бенефициаров Rdc и разбираться в "остаточной" квоте, которая будет выделена иммигрантам. Поэтому необходимо будет провести предварительную оценку итальянских трудоустроенных, что чревато установлением очень низких квот. Если прогноз не будет соблюден, пострадает производственная система.

Уже в 2022 году возникла проблема, связанная с несоответствием между бюрократическими и деловыми сроками, которая была решена только благодаря вмешательству правительства в июньском указе об "упрощениях" (Декрет-закон 73/2022). Эти упрощения следует сохранить и в будущем, стараясь упорядочить процедуры и сделать число доступных квот более близким к потребностям компаний.

Напротив, риск заключается в том, что, пытаясь одновременно достичь различных целей - гарантировать трудовые ресурсы для компаний, оказать давление на страны происхождения нелегальных мигрантов и усилить контроль за базовым доходом, - в итоге  правительство еще больше усложнит процедуру, создавая задержки и недостаточные числа.