Может ли период пребывания в Италии в качестве просителя убежища учитываться при выдаче ВНЖ для долгосрочных резидентов ЕС?
Да, может — если речь идет о длительном пребывании, не зависящем от воли заявителя, и при наличии доказанной социальной и трудовой интеграции. К такому выводу пришёл Государственный совет Италии в решении № 3222 от 15 апреля 2025 года, отменив более строгий подход, ранее применявшийся административными органами и судами первой инстанции.
Суть дела:
Иностранец, легально проживающий в Италии с 2017 года, подал заявление о предоставлении убежища и в течение почти трёх лет ожидал решения из-за административных задержек. Позже он отказался от прошения и получил рабочий ВНЖ в рамках проводимой правительством легализации иностранной рабочей силы. По истечении пяти лет легального пребывания он подал заявление на ВНЖ для долгосрочных резидентов ЕС. Квестура Больцано и суд первой инстанции отказали, не засчитав годы пребывания в статусе просителя убежища, квалифицируя их как «краткосрочное пребывание».
Позиция Государственного совета:
Совет отменил эти решения, указав, что:
- пребывание просителей убежища не может автоматически считаться краткосрочным, если из-за задержек администрации оно длится значительно дольше, чем предусмотрено законом.
- жёсткое применение формальных критериев противоречит принципу эффективности защиты, особенно если заявитель доказал высокий уровень интеграции.
- время ожидания, не зависящее от воли заявителя, не должно идти ему в ущерб.
- европейская судебная практика (решение C-624/20) требует индивидуального подхода: временный характер пребывания должен оцениваться с учётом реального намерения заявителя поселиться в стране, а не только формального статуса.
Вывод:
Период пребывания в Италии с ВНЖ, выданным на основании просьбы о предоставлении убежища, может быть учтён при выдаче ВНЖ для долгосрочных резидентов, если заявитель фактически проживал в стране длительное время, интегрировался в общество и задержки были вызваны не его действиями, а административными процедурами. Это решение укрепляет правовую защиту иностранцев и способствует более справедливому и единообразному применению законодательства на практике.
