Иммиграция, вид на жительство в Италии и прием беженцев: новости в законодательстве

Закон от 21 октября 2020 г., N 130, вступивший в силу 22 октября 2020 года, вводит множество изменений в области иммиграции и международной защиты.

В частности, он содержит «Срочные положения об иммиграции, международной и дополнительной защите, поправки к статьям 131-бис, 391-бис, 391-тер и 588 Уголовного кодекса, а также меры, касающиеся запрета доступа в общественные заведения лиц, лишенных свободы".

В этой статье собраны все изменения, внесенные в сводный закон об иммиграции, указ о приеме беженцев и правила, касающиеся процедур получения статуса беженца.

1. Изменения в Едином иммиграционном законодательстве

Статьи 1, 3, 6 законодательного указа 130/2020 вносят несколько изменений в сводный закон об иммиграции (Законодательный декрет № 286/1998).

Ниже мы приводим наиболее актуальные из них, для исчерпывающего обзора всех новостей, пожалуйста, обратитесь к чтению полного нормативного текста.

а) ВНЖ, конвертируемые в вид на жительство для трудовой деятельности

В ст. 5 и 6 декрета 286/1998, касающиеся аннулирования вида на жительство, добавлена ​​ссылка на соблюдение конституционных или международных обязательств итальянского государства.

Ст. 1 декрета 130/2020, озаглавленная «Положения, касающиеся ВНЖ и пограничного контроля», предусматривает многочисленные случаи, в которых некоторые конкретные типы ВНЖ могут быть преобразованы в ВНЖ для осуществления трудовой деятельности. Этот перечень введен в ст. 6 с новым пунктом 1 бис закона 286/1998.
Следующие ВНЖ являются «конвертируемыми»:

- вид на жительство для особой защиты, за исключением случаев, когда имеются причины для отказа в международной защите;
- вид на жительство, выдаваемый в связи со стихийными бедствиями в стране происхождения;
- вид на жительство для избранного места жительства (статья 11 п. 1 декрет 394/1999);
- вид на жительство для приобретения гражданства, за исключением случаев, когда иностранец ранее имел гуманитарный ВНЖ;
- вид на жительство для занятия спортом;
- вид на жительство для творческой работы;
- вид на жительство по религиозным причинам;
- вид на жительство для помощи несовершеннолетним.

б. Запрет на принудительное возвращение в страну происхождения в случае риска подвергнуться бесчеловечному или унижающему достоинство обращению

Ст. 19 Законодательного декрета N 296/1998 под названием «Запрет на высылку и принудительную репатриацию. Положения об уязвимых категориях» предписывала запрет на высылку и принудительное возвращение только в том случае, если репатриация определит для соответствующего лица риск пыток.

Декрет 130/2020, расширяет случаи, в которых запрещены репатриация, высылка или экстрадиция. В частности, в настоящее время исключены вышеперечисленные меры:

- если есть разумные основания полагать, что данное лицо рискует подвергнуться пыткам или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению (при оценке этих причин необходимо также учитывать наличие в этом государстве систематических и серьезных нарушений прав человека);
- если есть веские основания полагать, что высылка с национальной территории связана с нарушением права на уважение частной и семейной жизни, за исключением случаев, когда это необходимо по соображениям национальной безопасности или общественного порядка и безопасности (при оценке риска учитываются характер и эффективность семейных связей заинтересованного лица, его социальная интеграция в Италии, продолжительность его пребывания на национальной территории, а также наличие семейных, культурных или социальных связей со страной его происхождения).

Пункт 1.2 ст. 19 предусматривает, что в случае отклонения ходатайства о международной защите при соблюдении вышеуказанных требований Территориальная комиссия передает документы квестору для выдачи вида на жительство для особой защиты.

c) Положения о задержании

СТ. 3. 1 декрета 130/2020 вносит изменения в статьи:

10-тер Законодательного декрета 296/1998 относительно положений об идентификации иностранных граждан, обнаруженных в незаконном положении на национальной территории или спасенных во время спасательных операций на море;
14 Законодательного декрета 296/1998 о высылке.

В ст.10-тер, пункт 3, добавляется дополнительный срок, в соответствии с которым иностранец, находящийся в центре содержания под стражей, должен быть проинформирован о правах и полномочиях, вытекающих из процедуры подтверждения постановления о задержании, на языке, который он знает, или где это невозможно, на французском, английском или испанском языках.

В ст. 14, пункты 1 и 5, теперь предусматривается, что:

- максимальный срок задержания иностранца в центре под стражей для репатриации не может превышать 90 дней (предыдущая версия закона предусматривала 180 дней) и может быть продлен еще на 30 дней, если иностранец является гражданином страны, с которой Италия подписала соглашения о репатриации;
- иностранец, который уже содержался в тюрьме в течение срока равного 90 дням (ранее 180 дней), может быть задержан в центре на срок не более 30 дней, который может быть продлен еще на 30 дней, если иностранец гражданин страны, с которой Италия подписала соглашения о репатриации.

В основном срок с 180 дней сокращается до 90 и вводится возможность его продления еще на 30 дней.

2. Транзит и остановка в территориальном море

Статья 1.2 декрета130/2020 устанавливает, что по соображениям общественного порядка право ограничивать или запрещать транзит и стоянку судов в территориальном море наделяется министр внутренних дел по согласованию с министром обороны и министром инфраструктуры и транспорта после информирования премьер-министра.

Запрет не действует в случае проведения спасательных работ, о чем немедленно сообщается итальянским властям и государству, под чьим флагом ходит судно; вышеупомянутые операции должны проводиться в соответствии с инструкциями компетентного органа по поиску и спасанию на море и с нормами международного права. Несоблюдение запрета или ограничения навигации влечет за собой штраф в размере от 10 000 до 50 000 евро.

Правила, предусматривавшие санкции для командира судна, не соблюдающего запрет или ограничение транзита в территориальном море, помимо конфискации корабля, также отменяются (статья 12 Законодательного декрета 296/1998, касающаяся Положения против нелегальной иммиграции», введенные «Декретом о безопасности»).

3. Изменения в процедурах признания статуса беженца

Ст. 2  декрета 130/2020, озаглавленная «Положения о процедурах признания международной защиты», вносит изменения в Законодательный декрет N 25/2008 о реализации Директивы 2005/85/EC о стандартах процедур, применяемых в государствах-членах с целью признания и отмены статуса беженца.

В частности, полностью заменяются:

- ст.28 декрета 25/2008 о приоритетной экспертизе;
- ст.28-бис декрета 25/2008 об ускоренных процедурах;
- ст.29-бис декрета 25/2008 о повторном заявлении на этапе исполнения приказа о высылке.

Процедура получения статуса беженца сохраняет две предыдущие формулировки, но меняет их суть:

- приоритетная экспертиза (статья 28 Законодательного декрета 25/2008) направлена ​​на то, чтобы сделать процедуру более упорядоченной и быстрой для заявлений, которые поданы уязвимыми лицами;
- ускоренная процедура (статья 28 бис Законодательного декрета 25/2008) касается случаев, когда заявка должна быть подана во вспомогательных или инструментальных целях, поэтому предусматривает более строгие сроки.

Заявления, поданные заявителями, содержащимися в центрах репатриации и следственных изоляторах или из безопасных стран происхождения, которые сейчас включены только в ускоренную процедуру, исключаются из приоритетного рассмотрения.

Дела, в которых заявление подается лицом, в отношении которого возбуждено уголовное дело или осужденным, даже не окончательно, за одно из преступлений, являющихся основанием для отказа в предоставлении статуса беженца или исключения дополнительной защиты, подпадают под ускоренную процедуру.

Среди прочих изменений предусмотрено, что в случае отклонения ходатайства о международной защите полномочия территориальных комиссий по принятию решений расширяются; они также могут заниматься делами, указанными в ст. 19.2 декрета 286/1998, то есть о запрете высылки иностранцев с особо тяжелым состоянием здоровья.

4. Внесение изменений в «Постановление о приеме»: прописка в Италии для беженцев

Ст. 3 п. 2 вносит изменения в так называемый «Указ о приеме» (Законодательный указ № 142/2015); в частности, в соответствии с решением Конституционного суда (постановление 186/2020), в котором исключение из регистрации по месту пребывания иностранцев, ищущих убежища, рассматривалось как «социальное клеймо», теперь предусматривается следующее:

- регистрация в регистре постоянного населения;
- выдача удостоверения личности сроком на три года.

Ст. 5-бис Законодательного декрета 142/2015 заменяется полностью и предусматривает, что проситель международной защиты, которому был выдан вид на жительство для прошения о предоставлении убежища или квитанция, подтверждающая представление прошения о международной защите, может получить прописку (регистрируется в реестре постоянного населения). Кроме того, соискателям международной защиты, прошедшим регистрацию в реестре, на основании действующих правил выдается удостоверение личности, действительное на территории страны и действующее на протяжении трех лет.

а) Система приема и интеграции

СТ. 4 декрета 130/2020 реформирует систему приема заявителей, ходатайствующих о международной защите.
В частности, предполагается, что:

- первая помощь заявителям осуществляется в государственных центрах;
- в дальнейшем прием осуществляется в пределах имеющихся мест в структурах «Системы приема и интеграции», находящихся в ведении местных властей.

Система приема и интеграции обеспечивает:

- услуги первого уровня, к которым имеют доступ соискатели международной защиты;
- услуги второго уровня, направленные на интеграцию, к которым имеют доступ дополнительные категории ходатайствующих о защите.

В сооружениях должны быть обеспечены соответствующие санитарные и жилищные стандарты в соответствии с критериями и процедурами, установленными законом. В дополнение к услугам приема, предоставляются услуги здравоохранения, социальной и психологической помощи, лингвокультурного посредничества, курсов итальянского языка, а также услуги юридической и территориальной ориентации.

Кроме того, обеспечивается уважение к частной сфере, включая гендерные различия, возрастные потребности, защиту физического и психического здоровья заявителей, единство семейных единиц, состоящих из супругов и родственников первой степени. Также принимаются соответствующие меры для предотвращения всех форм насилия, включая насилие по гендерному признаку, и для обеспечения безопасности и защиты заявителей и сотрудников, работающих в центрах.

5. Поддержка путей интеграции: социальная интеграция

Ст. 5 декрета 130/2020, озаглавленная «Поддержка путей интеграции», предусматривает, что по окончании периода приема субъекты направляются компетентными администрациями на дальнейшие пути интеграции. Законодатель преследует цель добиться социальной интеграции, содействовать индивидуальной автономии иностранных граждан, пользующихся международной защитой. Особое внимание уделяется:

- языковой подготовке;
- информации об индивидуальных правах и обязанностях, а также о трудовой ориентации;
- ориентация на трудоустройство.

Пункт 1 статьи 15 указа 130/2020 устанавливает немедленное применение правил, влияющих на точное определение текущего правового положения иностранных граждан. Применимость также к текущим разбирательствам, как на административной, так и на судебной фазах, преследует цель предотвратить дублирование административных разбирательств или любых споров, избегая подачи новых заявлений.

Непосредственная применимость также предусмотрена статьей 2 декрета-закона, которая вносит изменения в некоторые специальные процедуры, проводимые в территориальных комиссиях, вводит особые гарантии для некоторых категорий уязвимых субъектов, включая несовершеннолетних без сопровождения взрослых, а также предоставляет конкретные гарантии предварительного рассмотрения повторных обращений.