Процедура предоставления международной защиты в Италии

В своем заявлении иностранец должен обосновать обстоятельства преследований, которые привели к побегу в Италию.

Объектами, преследующими иностранного гражданина или угрожающими его жизни, могут быть иностранные правительства или правящие партии, контролирующие государство или часть его территории, или негосударственные организации, в случаях, если само государство отказывается или не в силах предоставить защиту своему гражданину.

Сроки подачи заявления

Отсутствуют. Заявление на предоставление международной защиты может быть подано в любой момент.

Куда следует подавать заявление о предоставлении международной защиты

Заявление должно быть подано в отделение пограничной полиции или квестуру.

Полиция выдает талон о принятии запроса и назначает дату встречи с сотрудниками отделения.

Запрос впоследствии будет рассмотрен сотрудниками полиции, которые при личной встрече с заявителем зададут вопросы о причинах, приведших заявителя к побегу из своей страны в поисках защиты. Поэтому целесообразно в момент личной встречи с сотрудниками квестуры подготовить письменный очерк фактов (на родном языке плюс перевод), который поможет при заполнении заявки на предоставление убежища. В этом случае иностранцу может быть полезно обратиться в муниципалитет или профсоюз за помощью.

Должны быть также предоставлены документы, подтверждающие факты, если таковые имеются (газетные статьи, фотографии, официальные документы, медицинские отчеты и т.д.).

Отсутствие доказательств, однако, не должно быть основанием для отказа от рассмотрения заявки.

Если иностранец находится во владении паспорта, он должен будет доставить его в полицию, с четырьмя фотографиями.

В случае, если заявитель не имеет паспорта, потому что связываться с правительством родной страны опасно для него, может оказаться полезным обладание на момент подачи заявки опредоставлении убежища свидетельства о рождении или удостоверения личности страны происхождения - личные документы, необходимые для установления личности.

Во время подачи заявки рекомендуется лично обратиться в территориальную Комиссию по признанию статуса международной защиты. В любом случае, если заявитель вызван Комиссией, он обязан явиться на слушание в указанный день.

На момент подачи заявки, заявитель должен избрать место жительства, куда будут приходить все сообщения от властей.

Сразу же после запроса полиция должна выдать именной сертификат в ожидании рассмотрения запроса и выдачи вида на жительство по мотивам предоставления убежища.

Запрос о предоставлении убежища принимается, если полиция, после проведения исследования, подтверждает, что Италия является страной, компетентной в предоставлении иностранцу международной защиты.

Кто не может получить международную защиту в Италии?

Статус беженца или бенефициара субсидиарной защиты не могут получить иностранцы, входящие в следующие категории:

• Лица совершившие преступление против мира, военные преступления или преступления против человечества;

•  Лица, совершившие тяжкое преступление неполитического характера за пределами страны убежища, до попадания в Италию в качестве беженца;

• Лица, виновные в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций.

Предыдущее законодательство исключало доступ к процедуре тем, кто был осужден за преступления, в соответствии со статьей 380, пунктом 1 и 2 Уголовно-процессуального кодекса. Препятствие в настоящее время уже не в силе.

Если иностранец считается угрозой для безопасности и порядка государства, его запрос не будет принят.

Если иностранец уже имеет статус беженца в другой стране, подписавшей Женевскую конвенцию, или повторно направил запрос после получения отказа в другом государства, заявка будет признана неприемлемой компетентной территориальной комиссией. Запрос также может быть отклонен как явно необоснованный, если он был представлен исключительно с целью отсрочки или предотвращения депортации или принудительного возвращения.

Кто решает принимать или отклонять заявку на предоставление международной защиты?

Решение о статусе заявки о предоставлении международной защиты принимает территориальная Комиссия по признанию международной защиты.

Местонахождение территориальных Комиссий, существующих в Италии на 2017 год, здесь.

Территориальная комиссия может утвердить заявку о предоставлении международной защиты, политического убежища или дополнительной защиты, полностью отклонить ее или признать частично.

Закон очень точно определяет предпосылки для предоставлении иностранцам международной защиты. Защита предоставляется в случае существования:

• Актов серьезного преследования, что позволит заявителю получить статус беженца; 

или

• Нанесения иностранцу серьезного ущерба, что позволит заявителю получить субсидиарную защиту.

Статус беженца в Италии

Статус беженца признается при присутствии преследования иностранца по определенным признакам:

A. Акты преследования

Для признания статуса беженца, акты преследования, как это определено в Женевской конвенции, должны быть достаточно серьезными по своему характеру или повторяющимися, серьезное нарушающими основные права человека.

Акты преследования могут, в частности, принимать форму:

• физического или психологического насилия, включая сексуальное насилие;

• серьезных дискриминаций со стороны правовых, административных, полицейских или судебных органов;

•  отказа в доступе к средствам правовой защиты, в результате непропорционального или дискриминационного наказания;

• преследований или наказаний за отказ от несения военной службы в зонах конфликта, где это может привести к совершению военных преступлений или преступлений против человечества;

• преступных действия, направленных против конкретного пола или детей

B. Причины преследования

1. Для признания статуса беженца, акты преследования должно быть связаны с признаками:

a) "раса";

b) "религия";

c) "национальность";

d) "определенная социальная группа";

е) "политические взгляды".

Подробнее о статусе беженца и правах и преимуществах, которые дает иностранцу его получение, читайте в данном материале

Субсидиарная защита

Субсидиарная (вспомогательная) защита назначается при опасности нанесения/наличии серьезного ущерба для жизни и здоровья, нанесенного в стране происхождения запрашивающему защиту лицу.

Субсидиарную защиту предоставляют, если иностранцу в его стране происхождения грозит:

а) смертный приговор или исполнение смертной казни;

b) пытки или другие формы наказания, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение;

с) серьезная и индивидуальная угрозы жизни или личности по причине неизбирательного насилия в ситуациях международного или внутреннего вооруженного конфликта.

Подробнее о процедуре предоставления субсидиарной защиты читайте в этом материале. 

Что происходит после подачи заявления на предоставление международной защиты?

После представления ходатайства о предоставлении убежища полиция, в завимости от ситуации, направляет заявителя в центр "CARA" или "CIE".

1. Размещение в центрах помощи для запрашивающих политическое убежище (CARA)

В центре "CARA" сотрудники выполняют следующие фунцкции:

• Проверяют или устанавливают личность заявителя и его гражданство, если он не имеет документов или удостоверений личности, или для его прибытия в Италию использовал фальшивые документы (Время расследования, в любом случае, не может превышать 35 дней);

• Выдают сертификат, временно заменяющий вид на жительство.

В конце периода пребывания в центре помощи заявителю выдается ВНЖ продолжительностью три месяца.

2. Задержание в центрах депортации "CIE"

Заявитель будет отправлен в "CIE", если:

• Он должен быть депортирован в страну происхождения;

• Он совершил преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;

• Он совершил серьезное преступление неполитического характера за пределами страны пребывания, прежде чем быть принят Италией в качестве беженца;

• Он виновен в совершении деяний, противоречащих целям и принципам статута Организации Объединенных Наций;

• Был осужден в Италии за одно из преступлений, указанных в статье 380, пунктах 1 и 2 Уголовно-процессуального кодекса, или за преступления, связанные с наркотиками, сексуальной свободой, содействием нелегальной иммиграции в Италию и незаконной эмиграции из Италии в другие государства, или преступления, связанные с вербовкой лиц в целях проституции или эксплуатации несовершеннолетних для незаконной деятельности.

Вид на жительство для запроса о предоставлении убежища длительностью три месяца, продлеваемый до конца процедуры, дает возможность получить ИНН, записаться в Национальную службу здравоохранения, но не дает права на работу.

Спустя 2 месяца с момента выдачи первого ВНЖ, если процедура еще не завершена, власти должны выдать ВНЖ на срок шесть месяцев, который дает право выполнять трудовую деятельность.

Слушания по делу заявителя в территориальной Комиссии

Слушания не являются обязательными, однако заявитель обязан явитьсаы в Комиссию, если вызван. Территориальная Комиссия также может принять решение не разговаривать с заявителем, если считает, что обладает достаточной информацией для предоставления международной защиты.

Комиссия должна сообщить квестуре дату слушания, которая затем сообщить о слушаниях заявителю.

Если заявитель не явится на слушания, заявка будет рассмотрена, в соответствии с представленной документации.

Каковы сроки и методы рассмотрения заявления?

Рассмотрение заявки должно быть проведено в течение 30 дней с момента получения запроса, а решение о предоставлении защиты должно быть принято в течение трех дней после завершения рассмотрения.

В случае отказа, заявитель может подать ходатайство о повторном рассмотрении.

Запрос может быть подан повторно, однако, только, если к заявке приложены новые документы или появились новые факты.

Апелляция

Апелляцию подают в Апелляционный суд района, где расположено отделение территориальной комиссии.

Апелляция приостанавливает депортацию, кроме тех случаев, когда:

• Заявитель получил отказ по причине непроведения слушания, на котором он не присутствовал;

• Ходатайство заявителя было отклонено как явно необоснованное.

Время рассмотрения апелляций, предусмотренное законом, составляет 30 дней. 

Финасовая помощь от государства

В случае отсутствия мест в принимающих структурах лицу, подавшему заявку на международную защиту, будет выплачиваться, по желанию, помощь в размере, установленном Министерством внутренних дел.

Трудовая деятельность

Заявитель может работать только в течение шестидесяти дней с момента подачи ходатайства о предоставлении защиты. После вторичного продления временного ВНЖ заявитель имеет право на получение вида на жительство сроком на 6 месяцев, который позволяет работать. Однако данный тип ВНЖ не трансформируе в стандартный ВНЖ для работы.

Получившие статус беженцы и бенефициарии гуманитарной защиты могут работать и могут записаться на курс обучения. 

Здравоохранение

Лица, ищущие убежища, имеющие вид на жительство и номер социального страхования, а также те, кто получил статус беженца или является бенефициаром субсидиарной защиты, обязаны пройти регистрацию в Национальной службе здравоохранения, что даст им право на лечащего врача и получение бесплатной медицинской помощи.

Аннулирование/прекращение действия статуса

Решение об аннулировании/прекращении действия статуса принимается Национальной комиссией, базирующейся в Риме.

Прекращение статуса беженца наступает, если иностранец:

• Добровольно вернулся в страну своей гражданской принадлежности;

• Добровольно приобрел вторично свое изначальное гражданство;

• Получил итальянское гражданство или гражданство другой страны и получил там статус беженца.

Лишение статуса беженца может быть произведено на индивидуальной основе, если после того, как комиссией было установлено, что:

• Существуют условия для отказа в статусе на основе новых поступивших файтов или на основе угрозы для национальной безопасности;

• Признание статуса беженца было совершено на основании ложных фактов или при использовании поддельных документов.

Субсидиарная защита может быть прекращена, если обстоятельства, которые привели к наделению ей заявителя, больше не существует или изменились до такой степени, что защита больше не требуется.