Италия - страна вековых сооружений

На днях была окончательно утверждена европейская директива, устанавливающая, среди прочего, новые параметры энергоэффективности жилых зданий, которую в итальянских дебатах назвали "директивой о зеленых домах". Помимо того, что к 2050 году планируется строить новые здания, не производящие выбросов, она также направлена на снижение энергопотребления и, как следствие, воздействия на окружающую среду существующих домов и зданий к 2035 году, при этом ремонтные работы должны быть направлены на улучшение теплоизоляции зданий или оснащение их более современными энергетическими системами.

Италия проголосовала против, как и Венгрия. Причина в основном экономическая, и ее подытожил министр экономики Джанкарло Джорджетти в заявлениях для прессы, в которых он назвал директиву "красивой" и "амбициозной", а затем спросил: "Кто будет платить за все это? Семьи? Государства? Европа?" Точный размер расходов, которые потребуются для реализации директивы, установить сложно, но независимо от того, кто их понесет, они, скорее всего, будут высокими, особенно если учесть, что жилищный фонд Италии состоит в основном из старых зданий с высоким энергопотреблением.

Согласно данным Евростата, собранным и обработанным газетой Il Sole 24 Ore в 2021 году, в Италии почти 54% жилых домов были построены до 1970 года, тогда как в среднем по Европе этот показатель составляет 44,8%. Однако не Италия европейская страна с самыми старыми зданиями: их больше в Швеции, Дании и Бельгии, где они составляют 64,4 %, 62,4 и 61,3 соответственно. Данные Италии практически на одном уровне с Германией и Францией, где этот показатель составляет 53,6 и 52,7% соответственно.

В целом старый фонд зданий приводит к повсеместному снижению энергоэффективности. Самым ярким примером этого является низкая способность стен изолировать от внешней среды, чтобы поддерживать постоянную температуру: плохо изолированные здания требуют много энергии для обогрева зимой и охлаждения летом. Именно поэтому типичные меры по снижению энергопотребления существующих зданий включают в себя так называемое "тепловое покрытие" - дополнительное покрытие для снижения теплообмена с внешней средой. Италия входит в первую десятку стран Европейского союза по количеству загрязняющих выбросов на одного жителя, связанных с отоплением и охлаждением домов.

Поэтому потребуются значительные инвестиции для достижения целей, поставленных новой европейской директивой, которая не только предусматривает, что каждая страна-член ЕС должна взять на себя обязательство сократить среднее потребление энергии на 16 процентов к 2030 году и не менее чем на 20 процентов к 2035 году, но и что это должно произойти в основном за счет эффективного использования существующих зданий. Фактически, не менее 55 процентов энергосбережения должно быть достигнуто за счет снижения среднего энергопотребления не менее 43 процентов домов с наихудшими энергетическими показателями, в том числе поврежденных в результате землетрясений или других стихийных бедствий. Поэтому основные работы по реконструкции должны быть посвящены именно этим зданиям.

Насколько здание загрязняет окружающую среду, можно понять по его энергетическому классу, который определяется в соответствии с рейтингом, варьирующимся от наиболее эффективных домов (класс A, с потреблением не более 30 киловатт-часов в год на квадратный метр) до наименее эффективных (класс G, более 160 киловатт-часов в год на квадратный метр): в целом класс D считается по меньшей мере достаточным по современным стандартам. Класс энергопотребления присваивается с помощью сертификата энергоэффективности, так называемого APE, который, однако, есть не у всех зданий, поскольку он необходим только при продаже или аренде недвижимости, а также при подаче заявки на получение бонусов за реконструкцию в соответствии с законодательством.

Поэтому не существует актуальных и полных данных об энергетическом классе всех существующих зданий в Италии, но те, которые находятся в обращении, тем не менее, считаются достаточно репрезентативными для более чем 12 миллионов зданий по всей стране. Согласно данным ENEA (Национальное агентство по новым технологиям, энергетике и устойчивому экономическому развитию), из 4,9 миллиона энергетических сертификатов для жилых зданий 3,4 миллиона сертифицируют здания, относящиеся к самым низким энергетическим классам ниже D, то есть E, F и G, на которых и должны быть сосредоточены меры по повышению энергоэффективности: это почти 70% зданий с APE.

Большинство этих зданий относятся к старым, построенным с использованием устаревших технологий, которые делают их неэффективными с энергетической точки зрения.

Существуют различные прогнозы относительно того, сколько на самом деле будет стоить приведение всех необходимых зданий в соответствие со стандартами, но они пока приблизительны и порой расходятся друг с другом. По оценкам национальной ассоциации строителей ANCE, которая также является одной из самых представительных и влиятельных в отрасли, для того чтобы соответствовать новым европейским требованиям к 2033 году, необходимо будет провести работы примерно в 2 миллионах зданий общей стоимостью от 40 до 60 миллиардов евро в год.

Это вполне правдоподобные цифры, и вполне вероятно, что в конечном итоге это обойдется Италии в несколько сотен миллиардов. Не менее правдоподобно ожидать, что часть европейских фондов будет направлена именно на финансирование части этих мероприятий.

Для Италии европейская директива появилась в тот момент, когда правительство с необычайной частотой жалуется на налоговые льготы для строительной отрасли, считая их слишком дорогостоящими для того незначительного эффекта, который они оказывают на окружающую среду и наследие недвижимости страны. Общая сумма расходов, связанных с этими налоговыми льготами на обновление частной недвижимости в период с 15 октября 2020 года по 4 апреля 2024 года, составляет около 219 миллиардов, из которых 160,3 миллиарда приходится на супербонус, а 58,7 миллиарда - на все остальные бонусы. И хотя цифры огромны, Супербонус позволил повысить энергоэффективность только 494 000 зданий, что составляет четверть от 2 миллионов, которые, по оценкам ANCE, нуждаются в новых мероприятиях, чтобы соответствовать европейским правилам.

В докладе ENEA за 2023 год, однако, признается, что в последние годы наблюдается повышение энергоэффективности зданий, отчасти благодаря строительным бонусам. В 2022 году доля зданий, относящихся к наименее эффективным энергетическим категориям, F и G, снизилась почти на 3,7%, в то же время доля зданий, относящихся к лучшим категориям, A и B, увеличилась за счет нового строительства.

По этой причине эксперты не отказываются от идеи новых бонусов, однако при условии, что они будут менее щедрыми, чем Супербонус, и более избирательными: например, они могли бы выделяться только тем, кто вынужден ремонтировать здания в самых низких энергетических классах, и тем, у кого более низкий доход. Бонусы также могли бы учитывать повышение энергоэффективности, которое обеспечивают мероприятия, поощряя в большей степени тех, у кого соотношение затрат и энергосбережения ниже. Например, по некоторым данным ENEA, приведенным Corriere della Sera, теплоизоляция соответствует годовой стоимости 5,47 евро за каждый сэкономленный киловатт-час, в то время как замена оконных рам имеет конечную стоимость 10,98 евро за каждый сэкономленный киловатт-час, что в два раза больше.