Что предусматривает Европейское соглашение по мигрантам
Европа достигла соглашения по новому Миграционному пакту после 12 часов переговоров и двух попыток голосования.
Министры внутренних дел ЕС, собравшиеся в Люксембурге в Совете по внутренним делам, дали добро на реформу по управлению мигрантами, которая должна получить окончательное одобрение в Европейском парламенте. Только Венгрия и Польша высказались против, а Мальта, Словакия, Литва и Болгария воздержались от голосования. На практике было решено, что заявления о предоставлении убежища должны рассматриваться в течение 12 недель, а переселение, на которое будет установлен лимит, должно быть распределено между всеми 27 странами ЕС. Затем Комиссия должна будет определить, нуждается ли та или иная страна в солидарности в случае кризиса.
Решение в деталях вращается, в основном, вокруг двух положений, которые касаются процедур предоставления убежища Apr (положение о процедуре предоставления убежища) и положения об управлении убежищем и миграцией Ammr, последнее должно заменить, после утверждения, действующее Дублинское соглашение.
Apr предусматривает создание ускоренной процедуры с общими европейскими правилами для рассмотрения заявлений о предоставлении убежища из стран с низким уровнем приема, т.е. ниже 20%, и создание определенной квоты по формуле, в соответствии с которой каждая из 27 стран ЕС обязана применять ускоренную процедуру. Таким образом, теперь ЕС будет иметь управленческий потенциал, установленный на уровне 30 000 мест с прогрессивным коэффициентом умножения 2, 3 и 4 в течение трех лет. Отныне в расчет будет приниматься не отдельный мигрант, а "место", и прошение о предоставлении убежища должно быть рассмотрено в течение 12 недель. Рассчитывается, что в первый год потолок приема составит 60 000, затем 90 000 и, наконец, 120 000. Все беженцы будут распределены между 27 странами на основе ВВП и численности населения. Затем Комиссия должна будет установить, нуждается ли страна в солидарности в случае кризиса (бум прибытий), как это все чаще происходит в Италии. В этом случае она сможет запросить переселение до 30 000 беженцев, или грант в 20 000 евро за каждого не переселенного мигранта.
Положения также содержат меры по предотвращению злоупотреблений со стороны просителей убежища и по предотвращению вторичного перемещения (когда мигрант перемещается из страны, в которую он прибыл, в поисках защиты или на ПМЖ в другое место). Положение устанавливает, например, обязательство для лиц, ищущих убежище, подавать заявление в государствах-членах ЕС, куда они въехали или где давно законно проживают. Положение препятствует вторичному перемещению, ограничивая возможности передачи ответственности между государствами-членами, тем самым уменьшая шансы заявителя выбрать государство-член, в котором подавать заявление.
По словам министра внутренних дел Пьянтедози, эта реформа отвечает на все более настойчивый запрос Италии, которая не хочет, чтобы южные страны стали "центром сбора иммигрантов от имени Европы".
Самым спорным шагом, который рискует все испортить, является возможность составления соглашений с третьими странами, помимо стран происхождения, куда мигранты могут быть направлены после отказа в защите. Некоторые государства-члены, такие как Германия, хотели очень строгой интерпретации. Это немаловажно, поскольку это позволило бы гораздо быстрее освободить "горячие точки" и тем самым упорядочить систему.
