Стихийные бедствия: Италия имеет самую высокую уязвимость в Европе

DRMKC базируется в JRC в Испре, недалеко от Варезе (Италия), где создана европейская лаборатория, позволяющая, благодаря внушительному объему данных, в режиме реального времени управлять кризисами, вызванными стихийными бедствиями.

Индекс, основанный в основном на данных Евростата (а также Всемирного банка, Corine, Гетеборгского университета и ЮНЕСКО), недавно был обновлен, и с ним можно ознакомиться с помощью инструмента, опубликованного на специальном сайте Risk Data Hub.

Исследование показывает, что в Европе Италия, наряду с Болгарией, Румынией и Грецией, является страной, наиболее уязвимой к стихийным бедствиям. Однако если в перспективе ситуация в трех других странах постепенно улучшается, то в Италии она, по-видимому, останется стабильной. Таким образом, эти четыре страны относятся к категории "высокая уязвимость, стабильная во времени", т.е. они остаются высокоуязвимыми на протяжении всего периода, охватываемого исследованием, - 2005-2035 гг.

Два других рекорда также принадлежат Италии: самым уязвимым регионом на континенте является Калабрия, а провинцией - Реджо-Калабрия.

Остальные европейские страны (в исследование также включены Великобритания, Швейцария и Норвегия) делятся на три группы:

- со средней степенью уязвимости, но растущей (Австрия, Франция, Чехия, Бельгия, Словения, Словакия, Эстония, Кипр, Ирландия и Великобритания);
- с низкой уязвимостью, но возрастающей (Скандинавские страны, Германия, Австрия, Швейцария, Нидерланды и Исландия);
- со средней степенью уязвимости и снижением, но с различными траекториями за рассматриваемый 30-летний период.

Что понимается под уязвимостью к стихийным бедствиям

Следует пояснить, что измеряет этот индекс, и для чего он используется. Уязвимость - это один из трех компонентов риска, рассматриваемых в рамках УРСБ (управления рисками стихийных бедствий) наряду с опасностями и подверженностью тем же опасностям. "Оценка риска, - поясняют в JRC, - состоит, по сути, в оценке возможного воздействия определенных опасных природных явлений (землетрясений, эрозии почвы, наводнений, засух и т.д.) на активы, подверженные этим опасностям, и взвешивании уязвимости этих активов.

Не все активы, системы или сообщества с одинаковым уровнем воздействия конкретной опасности подвержены одинаковому риску: поэтому уязвимость является основополагающим фактором для определения уровня риска. Активы с высокой степенью подверженности могут иметь очень низкую уязвимость и, соответственно, считаться малорисковыми: в сейсмоопасной зоне традиционное здание более уязвимо, чем построенное с учетом критериев сейсмостойкости.

Таким образом, по этим причинам уязвимость является ключевым компонентом, который необходимо учитывать при определении политики и действий по снижению риска бедствий. Снижение уязвимости и подверженности территорий и сообществ - наиболее эффективный способ снижения риска, поскольку не всегда возможно уменьшить силу и частоту опасных природных явлений. Тем более если учесть последствия изменения климата.

Функция индекса и объема исходных данных заключается также в том, чтобы помочь лицам, принимающим решения. Снижение уязвимости требует выявления и устранения факторов риска, которые почти всегда являются следствием неправильного выбора и практики экономического и городского развития и связаны с деградацией окружающей среды, бедностью, неравенством и слабостью институтов. Правительства могут применять стратегии и политику снижения уязвимости путем принятия точных мер, направленных на уменьшение как "независимого от опасности" компонента (в основном обусловленного действиями человека), так и "непосредственно зависящего от опасности" компонента (связанного с природными явлениями).

В частности, уязвимость, не зависящая от опасности, на которую ориентированы индексы, разработанные JRC, учитывает препятствия, ослабляющие способность системы или сообщества противостоять стрессу, вызванному любой опасностью. Она характеризует восприимчивость сообществ к потенциальным потерям или ущербу независимо от их подверженности различным опасностям. В ее основе лежат многочисленные факторы, характеризующие сообщество, расположенное на определенной территории, причем эти факторы подразделяются на четыре основных измерения: социальное, экономическое, политическое и экологическое. Приведем пример: в 1980 году жертв землетрясения в Ирпении было бы гораздо меньше, если бы дома были более устойчивыми, если бы помощь поступала немедленно и была хорошо организована.

Уязвимость регионов и провинций Италии к стихийным бедствиям

Данные, предоставляемые JRC, включают также региональный и провинциальный уровни. Мы остановились на ситуации в итальянских регионах. В 2022 году наиболее уязвимым регионом Европы стала Калабрия, за ней следует Сьюдад-де-Мелилья (автономный испанский город на восточном побережье Марокко), затем Кампания и Сицилия. Карта воспроизводит примерно ту же динамику, которая уже наблюдалась в других выпусках серии Lab24, посвященных европейским регионам.

Наименее уязвимым итальянским регионом является Фриули-Венеция-Джулия, за ней следуют Лигурия и провинция Тренто. Однако сравнение с остальной Европой не дает покоя: чтобы найти первое итальянское название, нужно прокрутить вниз несколько сотен позиций. Самый низкий индекс уязвимости имеет регион Стокгольм. В рейтинге провинций незавидное первенство принадлежит Реджо-Калабрии, а из первых 30 названий более половины - из других итальянских провинций, в основном с юга Италии, но не только: есть также Латина, Фрозиноне, Фермо, Пезаро-Урбино, Пескара и др.