Специальная защита существует не только в Италии

В последние дни премьер-министр Джорджия Мелони и некоторые члены правительства оправдывали предложение об отмене так называемой специальной защиты (аннулировании вида на жительство, предоставляемого лицам, ищущим убежище, прибывающим в Италию, которые не получают другие типы убежища в Италии), объясняя это тем, что в таком виде она существует только в Италии, и ни в одной другой европейской стране. В субботу Мелони заявила, что специальная защита "идет вразрез по сравнению с остальной Европой, я считаю, что у Италии нет причин отступать от европейских правил". На самом деле, дела обстоят не совсем так: вид на жительство, очень похожий на итальянскую специальную защиту, существует в нескольких европейских странах, включая Германию, Испанию и Нидерланды.

Специальная защита существует в иммиграционном законодательстве Италии только с 2020 года: ранее существовало аналогичное правило под названием "гуманитарная защита", которое в 2018 году было практически отменено (за очень редким исключением) Маттео Сальвини, когда он был министром внутренних дел в первом правительстве Конте, в рамках так называемых "указов безопасности". Во время второго правительства Конте министр Лучана Ламорджезе восстановила эту норму под новым названием "специальная защита" и с некоторыми минимальными изменениями.

В основном, оно защищает людей, которые подверглись дискриминации в своей стране из-за своей этнической принадлежности, религии, сексуальной ориентации или политических взглядов, и которые при возвращении туда, пострадали бы от "нарушения права на уважение частной и семейной жизни". Критерии несколько мягче, чем для двух других форм защиты, предоставляемых лицам, ищущим убежище, а именно статуса беженца и дополнительной защиты. При оценке каждого заявления учитывается степень интеграции просителя убежища до этого момента. По этим двум причинам - а также потому, что статус беженца и дополнительная защита требуют наличия индивидуального преследования, что нелегко доказать на расстоянии - специальная защита широко используется в последние три года. В 2022 году в Италии специальная защита была предоставлена 10 865 людям, почти каждому второму из тех, кто обратился за убежищем.

Но Италия - не единственная страна, предоставляющая этот вид убежища: другие европейские страны также предоставляют дополнительную форму защиты к статусу беженца и вспомогательной защите, кодифицированной в международном и европейском праве, чтобы помочь людям, оказавшимся в серьезных трудностях, которые, однако, не подпадают под часто ограниченные параметры двух других форм защиты. В большинстве других стран этот вид на жительство носит название, которое он имел в Италии до его отмены так называемыми "декретами о безопасности", т.е. "гуманитарные причины".

Италия даже не является страной, которая выдает больше всего таких ВНЖ. Согласно данным Евростата, статистического управления Европейского Союза, в 2022 году Германия была европейской страной, выдавшей наибольшее количество видов на жительство по гуманитарным причинам: их было 30 020. Repubblica отмечает, что "Германия признает гуманитарную защиту по причинам, очень похожим на итальянские: необходимость медицинского лечения, уход за тяжелобольными членами семьи, окончание школы или профессиональное обучение, помощь жертвам торговли людьми или трудовой эксплуатации".

Также в 2022 году Испания предоставила 20 925 видов на жительство по гуманитарным причинам, Ирландия - 2 085, Нидерланды - 890. В общей сложности 11 стран ЕС предоставили такие разрешения: в конце списка находится Словакия с 10 предоставленными разрешениями. В 2018 году в докладе Службы изучения Сената Италии подсчитали, что в 18 странах ЕС такой вид на жительство был предоставлен (среди них была и Великобритания, которая с тех пор покинула Евросоюз).