Расширение ЕС, у стран-участниц имеются сомнения по поводу вступления Украины и Молдовы

К концу года "двадцать семь" должны решить, открывать ли новые переговоры о вступлении в ЕС, в частности, с Украиной и Молдовой. Новые, возможно, позитивные сигналы могут поступить с саммита, на котором завтра в Кишиневе соберутся почти 50 глав государств и правительств стран-членов и соседних стран. Это не означает, что переговоры будут легкими: вступление Украины наложит значительные жертвы на многие страны, особенно на Востоке.

"Сегодня наиболее вероятным сценарием является то, что страны-участницы согласятся в декабре открыть переговоры с Киевом и Кишиневом, - объясняет Майкл Эмерсон, исследователь Центра европейских политических исследований (CEPS) в Брюсселе, - война России в Украине побуждает их предложить перспективы ЕС, отбросив сомнения тех, кто боится открывать двери ЕС для нестабильных стран, рискуя повторить опыт, который они имели с Польшей или Венгрией. Однако, нет недостатка в неопределенности".

Помимо влияния российско-украинской войны, в Украине и Молдове ощущается явная экономическая отсталость. Согласно недавнему отчету Европейской комиссии, в 2021 году валовой внутренний продукт на душу населения в Украине был почти на 30% ниже среднеевропейского уровня. В местной экономике вес сельского хозяйства остается высоким: 12% добавленной стоимости по сравнению со средним показателем ЕС в 1,3%. На 3500 государственных предприятиях страны занято 18% рабочей силы.

Структурные условия Молдовы не лучше (на днях "двадцать семь" удвоили помощь, предоставленную стране, до 295 млн. евро). "Молдавская экономика, - пишет Брюссель, - гораздо менее диверсифицирована, чем европейская, и сильно зависит от сельскохозяйственного сектора" (9% валового внутреннего продукта в 2022 году). 

Сегодня восточные страны, в первую очередь Польша, настаивают на том, чтобы "двадцать семь" поскорее открыли переговоры о вступлении в ЕС Украины и Молдовы. Они рассматривают расширение ЕС как экономическую возможность для своих компаний и как политическое послание Москве. История также имеет значение, тем не менее, следует ожидать, что Варшава будет одним из самых сложных партнеров, когда переговоры подойдут к концу.

Один брюссельский дипломат отмечает: "Вспомним пример Хорватии, когда Словения настаивала на ускоренном вступлении Загреба. Исторические связи между двумя странами, возникшие в результате распада Югославии, были очевидны. Однако, как только начались переговоры, Любляна оказалась самым критически настроенным правительством, что задерживало вступление Хорватии", которая присоединилась к ЕС в 2013 году, через шесть лет после Словении. Среди вопросов, которые необходимо было решить, были пограничные вопросы.

Многие страны-члены ожидают, что возможное вступление Украины, страны с населением 40 миллионов человек, нарушит баланс бюджета ЕС. Сегодня чистыми плательщиками являются около 10 из 27. Исходя из текущей ситуации, первоначальные расчеты некоторых министерств финансов показывают, что число нетто-плательщиков может значительно возрасти. Взгляд устремляется на гигантские потребности Украины в сельскохозяйственных и структурных фондах.

Первый признак беспокойства среди восточных стран, крупных получателей денег ЕС, появился недавно. Польские фермеры получили щедрую европейскую помощь, чтобы компенсировать резкое падение цен, вызванное массовым поступлением украинской пшеницы на внутренний рынок.

С другой стороны, понятно, что государства-члены, граничащие со странами-кандидатами, видят в этом не только возможность, но и угрозу.

В последние месяцы усилия Украины и, в некоторой степени, Молдовы по убеждению "двадцати семи" согласиться на открытие переговоров были очевидны, как и позитивные сигналы, подаваемые многими странами-членами. Война притупила, так сказать, традиционное нежелание многих.
Но переговоры, если они будут подтверждены, предположительно будут длиться годами, как из-за сложности переговоров, так и потому, что некоторые страны фактически будут тормозить вступление, в котором они не до конца уверены.