На очередной закон о бюджете у правительства Италии не хватает средств

Нехватка средств объясняется примерно тремя причинами. Первая связана с огромной стоимостью мер, которые правительство хотело бы ввести, вторая - с супербонусом, который значительно ухудшил состояние счетов государства, и третья - с общим прогнозом замедления экономического роста.

Решение о мерах еще не принято, но газеты говорят в основном о некоторых из них как о вероятных: продление с июля срока действия льготного налога на рабочую силу, на что в год уходит около 10 млрд. евро; новая "квота" на пенсии, чтобы отложить еще на год вступление в силу закона Форнеро, который особенно не нравится правящим партиям; увеличение расходов на здравоохранение, которые после пандемии вновь упали по отношению к ВВП; новое снижение налогов и меры по борьбе с низкой рождаемостью.

Помимо этого, говорится и о более структурных мерах, которые, однако, вряд ли будут готовы и профинансированы к следующему году (в частности, налоговая реформа и гипотетический единый налог, т.е. 15%-ный налог на все доходы).

Кроме того, остается вопрос о "супербонусе" - налоговой льготе на ремонт и реконструкцию, введенной в 2020 г. вторым правительством Джузеппе Конте. Если говорить кратко, то в рамках "Супербонуса" правительство обязалось возмещать всю сумму, потраченную на реконструкцию, повышающую энергоэффективность жилых зданий, а также выплачивать дополнительный 10-процентный взнос. Однако за прошедшие годы эта мера оказалась особенно обременительной, правительство Мелони сильно изменило ее, и с октября на нее больше нельзя претендовать. В ходе ежегодного форума в Черноббио Джорджетти сообщил, что нынешнее правительство, находящееся у власти с октября прошлого года, уже потратило 20 млрд. евро на финансирование этой меры, и еще 80 млрд. евро предстоит выплатить в ближайшие годы, до 2026 года. Кроме того, новые правила учета, введенные Istat и Eurostat, могут привести к тому, что в ближайшие годы влияние супербонуса на бюджет еще больше возрастет.

Если раньше общие затраты государства на возмещение супербонусов и других бонусных кредитов на строительство распределялись на несколько лет, то теперь они должны учитываться в том году, в котором эти компенсации были фактически востребованы. Это означает, что в ретроспективе соотношение дефицита и ВВП в период с 2020 по 2022 год было пересмотрено в сторону увеличения.

Изменение статистического подсчета не меняет сути дела, количество потраченных денег остается прежним. Меняется лишь способ учета этих денег: теперь они не распределяются по нескольким годам, а учитываются все вместе. Поскольку в феврале правительство радикально изменило правила предоставления Супербонуса, Министерство экономики обратилось в Евростат с запросом о том, применяется ли этот подсчет и в новой форме. Если это подтвердится, то коэффициент дефицита существенно возрастет уже в этом году: по данным Bloomberg, он может увеличиться с 4,5% до 6,5% в 2023 году. Пока же правительство в последнем финансово-экономическом документе прогнозирует дефицит на уровне 3,7% ВВП в следующем году, но в зависимости от решения Евростата он может еще увеличиться.

Это происходит на фоне общего замедления темпов роста экономики после бурного роста в 2021 и 2022 годах. Последствия войны на Украине, энергетический кризис и инфляция значительно снизили покупательную способность домохозяйств, которые, соответственно, сокращают потребление. Поэтому компании продают меньше, производят меньше, и экономика больше не растет такими темпами, как в прошлые годы. Такая тенденция наблюдается не только в Италии, но и в других европейских странах и США: рост ВВП замедлился в основном из-за повышения процентных ставок, принятого центральными банками для борьбы с инфляцией.

Эта тенденция может отразиться и на законе о бюджете, поскольку если производство и потребление сокращаются, то это означает, что доходы государства будут меньше, а значит, меньше денег на расходы. Кроме того, существует и бухгалтерский эффект, поскольку государственный бюджет ухудшается и в нем остается меньше возможностей для принятия новых мер: если ВВП уменьшается, то уменьшается знаменатель коэффициента дефицита/ВВП, а значит, увеличивается его итог, что может выйти за рамки правил ЕС.

В среду вечером во Дворце Киджи состоялось заседание большинства, в котором приняли участие члены правительства и партий большинства. По сообщениям газет, премьер-министр Джорджия Мелони призвала всех сосредоточиться на нескольких приоритетах, чтобы не распылять ресурсы на множество мелких мероприятий. Она также призвала к осторожности в объявлениях, именно потому, что ресурсы ограничены и добиться всего будет трудно.

Джанкарло Джорджетти не присутствовал на встрече, и его отсутствие привлекло внимание, поскольку он является министром экономики, а значит, представителем правительства, имеющим наиболее полное представление о том, какие цифры стоят на кону. В любом случае, Джорджетти уже публично говорил об ограниченности ресурсов, подтвердив, что попросил министров пересмотреть расходы своих министерств, чтобы сократить неэффективные расходы и, таким образом, найти как можно больше ресурсов.

Пока неизвестно, сколько будет стоить закон о бюджете, говорят о цифре около 40 млрд. Например, стоимость закона о бюджете на 2023 год составляет около 35 млрд. евро, в то время как государственные расходы на этот год гораздо выше и оцениваются более чем в 900 млрд. евро. Стоимость закона о бюджете указывает только на дополнительные интервенции к существующему законодательству.

В законе также должно быть указано, как предполагается финансировать эти меры, т.е. так называемое бюджетное покрытие. Упрощенно говоря, покрытие расходов может быть найдено тремя способами: за счет сокращения других расходов, за счет увеличения доходов, т.е. налогов, или за счет увеличения государственного долга. Это непростая задача для всех правительств, поскольку чаще всего она связана с принятием непопулярных решений.

Например, спорный налог на "сверхприбыли" банков, который должен принести около 3 млрд. рублей, упоминался в качестве одного из различных прикрытий для будущего закона о бюджете. Кроме того, похоже, что правительство хочет продать некоторые доли, принадлежащие государству в различных компаниях. 

Более четкое представление о цифрах мы получим, ознакомившись с обновленной запиской к финансово-экономическому документу (NADEF), которая публикуется каждый год в конце сентября. В этом документе правительство указывает макроэкономические рамки, в которых ему предстоит принимать решения в конце года: публикуются оценки роста ВВП, государственного долга и отношения дефицита (разницы между доходами и расходами правительства) к ВВП, который всегда должен оставаться ниже определенных пределов, установленных европейскими правилами ведения государственных счетов.