Мигранты, подписано соглашение о сотрудничестве между Италией и Албанией
Мигранты, спасенные в море итальянскими судами, за их счет и под итальянской юрисдикцией будут доставляться в два учреждения, находящихся под управлением Италии, но размещенные в Албании. Об этом говорится в новом меморандуме о взаимопонимании по управлению потоками мигрантов между Италией и Албанией, подписанном 6 ноября 2023 г. премьер-министром Италии Джорджией Мелони и премьер-министром Албании Эди Рамой. Однако, хотя детали соглашения пока неизвестны, план, судя по всему, не вполне соответствует итальянскому и европейскому законодательству о праве на убежище.
О соглашении о переводе взрослых мужчин, спасенных в море, в центр в Шенджине известно немного, кроме того, что оно вряд ли гарантирует соблюдение прав людей, начиная с приема и заканчивая предоставлением убежища.
Два центра будут построены вблизи порта Шенджин, расположенного в 70 км к северу от столицы Тираны, и в Гядере - небольшом поселке, где находится знаменитая бывшая подземная база албанских ВВС, ставшая "кладбищем" старых истребителей, не используемых со времен окончания холодной войны. Одновременно на этих двух объектах смогут разместиться около 3 тыс. человек, причем это должны быть только взрослые мужчины, спасенные в море и не ступавшие на итальянскую землю до прибытия в Албанию.
Стандартные процедуры высадки, идентификации и первого приема просителей убежища будут проходить в Шенджине. В то время как в Гядере окажутся те, кому грозит репатриация. Там, по всей видимости, будет создана структура, очень похожая на Центры пребывания для репатриации (CPR), куда будут свозить всех тех, кто не соответствует требованиям, предъявляемым к просителям убежища. И здесь возникают первые юридические проблемы. Фактически, Мелони не только не указала, какие критерии будут учитываться при оценке ходатайств о предоставлении убежища, но и намекнула, что все люди, признанные не подпадающими под условия приема, окажутся здесь на практике, а по итальянским и европейским законам просители убежища могут быть задержаны в государственных учреждениях только в исключительных случаях.
Такая схематичная и неопределенная процедура не понравилась Еврокомиссии, которая и без того раздражена тем, что с ней не посоветовались и не проинформировали о деталях соглашения, дав понять, что все может сорваться, если Италия не будет соблюдать европейские правила и международное право, пишет Euractiv. Однако проверка соблюдения соглашения может оказаться более сложной, чем ожидалось, поскольку Албания не является членом ЕС.
Но на этом проблемы не заканчиваются. На самом деле европейские институты обеспокоены передачей суверенитета албанской земли Италии и тем, как Албания может приступить к репатриации без двусторонних соглашений, поскольку на нее не распространяются жесткие европейские ограничения. Фактически Комиссия не получила никаких подробностей относительно этих процедур, и есть опасения, что этот меморандум о взаимопонимании ухудшит условия жизни мигрантов и неоправданно обременит итальянскую казну и европейские фонды по работе с мигрантами.
Действительно, реальная польза от этой операции находится под сомнением из-за ряда открытых вопросов. Среди них - вместимость, которая в обоих пунктах ограничена 3 тыс. человек одновременно. Даже если процедуры приема и репатриации будут проходить рекордными темпами, о которых говорит Мелони, - всего 28 дней на человека по сравнению с месяцами, которые требуются сегодня, - через Албанию смогут проезжать максимум 36 тыс. человек в год, тогда как в 2023 г. в Италию прибудут 145 тыс. человек. Даже сам премьер-министр Рама в интервью газете La Stampa заявил, что протокол ничего не решает.
Более того, по словам Мелони, сказанным на пресс-конференции, помимо того, что протокол не может быть применен к людям, которые уже высадились в Италии, он не будет распространяться на женщин, несовершеннолетних и людей с ослабленным здоровьем. Однако пока неясно, как, где и когда эти люди, спасенные в море, будут высаживаться в Италии. Будет ли это сделано до или после высадки взрослых мужчин в Албании? Учитывая, что порт Шенджин находится в трех днях плавания от Лампедузы, лодкам итальянских властей придется несколько дней ходить туда-сюда между Италией и Албанией, гружеными людьми в тяжелом физическом и психическом состоянии, тратить ресурсы, оставлять территориальные воды незащищенными и заставлять спасенных мигрантов страдать еще больше.
О соглашении о переводе взрослых мужчин, спасенных в море, в центр в Шенджине известно немного, кроме того, что оно вряд ли гарантирует соблюдение прав людей, начиная с приема и заканчивая предоставлением убежища.
Два центра будут построены вблизи порта Шенджин, расположенного в 70 км к северу от столицы Тираны, и в Гядере - небольшом поселке, где находится знаменитая бывшая подземная база албанских ВВС, ставшая "кладбищем" старых истребителей, не используемых со времен окончания холодной войны. Одновременно на этих двух объектах смогут разместиться около 3 тыс. человек, причем это должны быть только взрослые мужчины, спасенные в море и не ступавшие на итальянскую землю до прибытия в Албанию.
Стандартные процедуры высадки, идентификации и первого приема просителей убежища будут проходить в Шенджине. В то время как в Гядере окажутся те, кому грозит репатриация. Там, по всей видимости, будет создана структура, очень похожая на Центры пребывания для репатриации (CPR), куда будут свозить всех тех, кто не соответствует требованиям, предъявляемым к просителям убежища. И здесь возникают первые юридические проблемы. Фактически, Мелони не только не указала, какие критерии будут учитываться при оценке ходатайств о предоставлении убежища, но и намекнула, что все люди, признанные не подпадающими под условия приема, окажутся здесь на практике, а по итальянским и европейским законам просители убежища могут быть задержаны в государственных учреждениях только в исключительных случаях.
Такая схематичная и неопределенная процедура не понравилась Еврокомиссии, которая и без того раздражена тем, что с ней не посоветовались и не проинформировали о деталях соглашения, дав понять, что все может сорваться, если Италия не будет соблюдать европейские правила и международное право, пишет Euractiv. Однако проверка соблюдения соглашения может оказаться более сложной, чем ожидалось, поскольку Албания не является членом ЕС.
Но на этом проблемы не заканчиваются. На самом деле европейские институты обеспокоены передачей суверенитета албанской земли Италии и тем, как Албания может приступить к репатриации без двусторонних соглашений, поскольку на нее не распространяются жесткие европейские ограничения. Фактически Комиссия не получила никаких подробностей относительно этих процедур, и есть опасения, что этот меморандум о взаимопонимании ухудшит условия жизни мигрантов и неоправданно обременит итальянскую казну и европейские фонды по работе с мигрантами.
Действительно, реальная польза от этой операции находится под сомнением из-за ряда открытых вопросов. Среди них - вместимость, которая в обоих пунктах ограничена 3 тыс. человек одновременно. Даже если процедуры приема и репатриации будут проходить рекордными темпами, о которых говорит Мелони, - всего 28 дней на человека по сравнению с месяцами, которые требуются сегодня, - через Албанию смогут проезжать максимум 36 тыс. человек в год, тогда как в 2023 г. в Италию прибудут 145 тыс. человек. Даже сам премьер-министр Рама в интервью газете La Stampa заявил, что протокол ничего не решает.
Более того, по словам Мелони, сказанным на пресс-конференции, помимо того, что протокол не может быть применен к людям, которые уже высадились в Италии, он не будет распространяться на женщин, несовершеннолетних и людей с ослабленным здоровьем. Однако пока неясно, как, где и когда эти люди, спасенные в море, будут высаживаться в Италии. Будет ли это сделано до или после высадки взрослых мужчин в Албании? Учитывая, что порт Шенджин находится в трех днях плавания от Лампедузы, лодкам итальянских властей придется несколько дней ходить туда-сюда между Италией и Албанией, гружеными людьми в тяжелом физическом и психическом состоянии, тратить ресурсы, оставлять территориальные воды незащищенными и заставлять спасенных мигрантов страдать еще больше.