Конституционный суд Италии: просители убежища лишены пособия на ребенка, но сохраняют право на образование и работу
Конституционный суд Италии вынес знаковое решение, которое затрагивает права просителей убежища и их семей, проживающих в стране. В Постановлении № 40 от 10 апреля 2025 года суд рассмотрел вопрос о конституционности нормы, регулирующей выплату временного пособия на ребенка, и пришел к выводу, что исключение просителей убежища из числа получателей этой меры не противоречит Конституции.
История вопроса началась с апелляции, поданной в Ординарном суде Падуи гражданкой страны, не входящей в ЕС. Женщина, мать двоих несовершеннолетних детей, проживает в Италии с видом на жительство, выданным для подачи заявления о предоставлении убежища. Она обратилась за пособием на ребенка, предусмотренным Декретом-законом № 79 от 8 июня 2021 года, но получила отказ от Национального института социального обеспечения (INPS). Причина отказа — отсутствие у нее итальянского гражданства, долгосрочного вида на жительство или рабочего ВНЖ сроком более шести месяцев. Суд Падуи счел такую норму дискриминационной и обратился в Конституционный суд, указав на возможное нарушение принципов равенства (статья 3 Конституции) и защиты материнства и детства (статья 31).
Конституционный суд, однако, не согласился с доводами суда Падуи. В своем решении он разъяснил, что пособие на ребенка не является мерой, направленной на удовлетворение базовых потребностей человека, а скорее представляет собой инструмент поощрения родительства. Суд подчеркнул, что принцип равенства в доступе к социальной помощи распространяется только на те выплаты, которые обеспечивают неприкосновенные права и основные нужды. Детское пособие, по мнению суда, к таким мерам не относится.
Важным аспектом решения стало подтверждение того, что просители убежища и члены их семей уже имеют доступ к ряду государственных мер поддержки. Среди них — бесплатное здравоохранение, право на образование для несовершеннолетних детей и возможность трудоустройства. Суд счел эти инструменты достаточными для обеспечения основных потребностей, а также напомнил, что после получения статуса беженца или дополнительной защиты иностранцы получают равные с гражданами Италии права, включая доступ к социальным пособиям.
Решение суда также подчеркнуло роль законодателя в определении критериев доступа к социальным выплатам. Суд указал, что ограниченность финансовых ресурсов и необходимость их рационального распределения предоставляют законодателю право вводить ограничительные меры, если они соответствуют принципу разумности. Таким образом, исключение просителей убежища из числа получателей детского пособия было признано конституционно обоснованным.