Закон о бюджете в 15 пунктах

Общая стоимость мер, предусмотренных в законопроекте о бюджете на 2025 год, составляет 30 миллиардов евро. Эта цифра будет использована правительством для подтверждения некоторых уже действующих мер и введения новых, и будет финансироваться за счет сокращения расходов и повышения налогов на сумму 21 миллиард евро. Оставшиеся 9 миллиардов будут покрыты за счет дефицита, то есть за счет окончательного увеличения государственного долга. Общая цифра может вырасти до 35 миллиардов в 2026 году и до 40 миллиардов в 2027 году, но это будет зависеть от того, какое решение примет правительство в будущих законах о бюджете.

Однако более подробная информация появится в ближайшие дни, когда будет опубликован полный текст документа: пока же доступно только резюме мер, содержащихся в Documento Programmatico di Bilancio, то есть в документе, направленном в Европейскую комиссию, которой поручено оценить, насколько экономическая политика правительства соответствует амбициозным долгосрочным целям консолидации государственных счетов, согласованным правительством с Комиссией.

Мы сгруппировали основные меры в 15 пунктов, разделив их между тем, как правительство потратит 30 миллиардов в следующем году, и тем, как оно намерено их финансировать.

1. Правительство подтвердило снижение IRPEF, налога на доходы физических лиц, тем самым подтвердив трехставочную структуру, то есть проценты, которые применяются к доходам для расчета налогов, подлежащих уплате: доходы до 28 000 евро будут по-прежнему облагаться налогом в размере 23%, до 2023 года порог был установлен на уровне 15 000 евро, а доходы от 15 000 до 28 000 евро будут облагаться налогом в размере 25%. Также предусматривается снижение ставки для категории доходов от 28 до 50 тысяч евро с нынешних 35%, но оно будет подтверждено только в том случае, если необходимое покрытие поступит от двухлетнего "concordato", своего рода амнистии, одобренной правительством для держателей НДС. Налоговый декрет, прилагаемый к закону о бюджете, прямо предусматривает это условие.

2. Подтверждено и изменено сокращение налогового клина, то есть разницы между затратами компаний на оплату труда - между зарплатой, взносами и налогами - и тем, что работник фактически получает в виде чистой зарплаты. Скидка распространяется на ту часть взносов, которую должны нести работники со средними и низкими доходами: до этого года снижение составляло 7% для доходов до 25 000 евро и 6% для доходов до 35 000 евро. На данный момент эта мера затронула 14 миллионов работников: их зарплата увеличится примерно на 100 евро в месяц. Правительство решило ввести более прогрессивную систему, чтобы те, кто зарабатывает даже на один евро больше порога, не теряли все пособие, а также разделить скидку между налогами и взносами: в настоящее время скидка предоставляется только на взносы, что является немалой проблемой для устойчивости счетов INPS. Она останется таковой до 20 000 евро дохода, а после этого станет скидкой на налоги за счет увеличения вычетов за работу до 35 000 евро, с постепенным сокращением до 40 000 евро дохода. Это коснется еще примерно одного миллиона работников.

Эти первые две меры, в том виде, в котором они сейчас разработаны, стоят в общей сложности около 13 миллиардов и, таким образом, занимают значительную часть бюджетного закона. Правительство также решило придать им структурный характер: это означает, что оно нашло средства для их постоянного финансирования, в то время как до сих пор для подтверждения приходилось изыскивать их из года в год.

3. В бюджетном законопроекте также увеличены дополнительные средства на здравоохранение. Последний бюджетный законопроект уже предусматривал увеличение расходов на 4 млрд евро на 2025 год, которые, таким образом, уже были профинансированы и увеличили бы общие расходы со 138 млрд евро до 142 млрд евро: это около 6,3 % валового внутреннего продукта, запланированного на следующий год, уровень ниже среднего по европейским странам и хронически недостаточен. К этому правительство добавило «новые» средства, то есть предусмотренные данным законом о бюджете, чтобы сохранить соотношение с ВВП неизменным: на следующий год будет выделено еще около 900 миллионов, которые в основном будут использованы для финансирования найма новых врачей и медсестер.

4. В законе о бюджете также предусмотрены средства на продление контрактов государственных служащих и на повышение их зарплат.

5. Правительство решило частично изменить систему вычетов, то есть тех сумм, которые можно ежегодно вычитать из налоговой декларации и которые уменьшают общую сумму уплачиваемых налогов (например, расходы на здравоохранение или проценты по ипотеке). Новая система предусматривает максимальную сумму вычета, которая будет меняться в зависимости от общего дохода и количества членов семьи: она будет выше для многодетных и малообеспеченных семей и ниже для одиночек и тех, у кого высокий доход. Подробностей об этой мере, называемой «семейным коэффициентом», пока мало, и необходимо понять, насколько она будет выгодна для семей и как она будет ущемлять одиноких: именно поэтому пока неизвестно, будет ли она в целом расходом или доходом. В поддержку семей также планируется ввести «карту новорожденного» - субсидию в размере одной тысячи евро для молодых родителей с ISEE менее 40 000 евро: для получения более подробной информации о том, кто будет иметь на нее право, нам придется дождаться текста закона.

6. Подтверждены правила в отношении так называемых побочных льгот, то есть товаров, которые компании могут предоставлять сотрудникам (автомобиль, телефон, компьютер и т. д.). Они не будут облагаться налогом в размере до 2 000 евро для всех сотрудников с детьми и до 1 000 евро для остальных.

7. Правительство продлило налоговый бонус на ремонт первого жилья до 2025 года: в следующем году он останется на уровне 50 % от стоимости работ, после чего снизится до 36 % для второго жилья.

8. В законе о бюджете нет особо значимых и структурных изменений в области пенсионного обеспечения: однако на следующий год была подтверждена прежняя система корректировки размера пенсий с учетом инфляции, а также будут предусмотрены налоговые льготы для работников, которые продолжают работать, несмотря на достижение пенсионного возраста.

9. Также был подтвержден так называемый 120-процентный вычет для компаний, которые нанимают сотрудников на неопределенный срок, что на журналистском жаргоне называется «макси» или «супер» вычетом. Налоговые вычеты представляют собой уменьшение налогооблагаемой прибыли предприятия, то есть того, что учитывается при расчете налогов, причитающихся государству: при меньшей прибыли налог, подлежащий уплате, также будет меньше. Например, если компания нанимает постоянного сотрудника, который обходится ей в 4 000 евро в месяц - между зарплатой, налогами и взносами, - она может вычесть 120 процентов от этой суммы, то есть всю стоимость плюс 20 процентов: в данном случае 4 800 евро в месяц. Однако эта мера применяется только в том случае, если число сотрудников на конец года превышает среднее число за предыдущий год, чтобы избежать фиктивных наймов и увольнений только для того, чтобы воспользоваться вычетами.

Это основные расходные меры, для которых правительство должно найти так называемое бюджетное покрытие. Упрощенно говоря, покрытие для финансирования новых расходов можно найти тремя способами: сокращением других расходов, увеличением доходов - то есть налогов - или увеличением государственного долга. В ближайшие недели нам станет более понятно, каковы намерения правительства, но, насколько мы понимаем на данный момент, оно будет использовать все три способа.

10. Часть этих средств поступит из двух специально созданных фондов: налогового делегата, финансируемого за счет изменения некоторых стимулов, таких как отмена взноса ACE для компаний, и фонда, формируемого за счет результатов борьбы с уклонением от уплаты налогов, которые автоматически направляются на финансирование снижения налогов. В общей сложности они обеспечивают покрытие 6 млрд евро.

11. Правительство также установило своего рода «взнос», который будут вносить страховые компании и банки - компании, получившие наибольшую прибыль в последние годы благодаря повышению процентных ставок, принятому Европейским центральным банком в целях борьбы с инфляцией. Это совсем не похоже на широко обсуждаемый налог на сверхприбыль, о котором правящие партии спорили в последние недели.

На практике в 2025 и 2026 годах некоторые вычеты, от которых выигрывают банки, будут приостановлены. Правительство рассчитывает собрать таким образом около 3,5 миллиарда за два года (1,75 в год): неясно, что произойдет после этого, поскольку обсуждавшаяся до сих пор структура предусматривала, что эти суммы будут возвращены в последующие годы, когда вычет вернется в усиленном виде, чтобы компенсировать банкам их досрочную выплату. Короче говоря, в таком виде это был бы не налог, а лишь своего рода денежный аванс, который государство должно было бы потом вернуть: общая экономическая выгода, таким образом, была бы нулевой. Однако на пресс-конференции министр экономики Джанкарло Джорджетти очень туманно рассказал о том, что будет дальше, даже отвечая на очень точные вопросы журналистов.

12. Также планируется существенное сокращение расходов министерств, что вызвало некоторые разногласия в правительстве. В среднем планируется сократить 5 % их бюджетов, что позволит сэкономить в общей сложности 3 миллиарда евро. Пока неясно, какие именно расходы сократит каждое министерство: в любом случае сокращения будут пропорциональны размеру их бюджетов. Наибольший вклад в абсолютном выражении внесет Министерство экономики, у которого самый большой бюджет.

13. Правительство также запланировало некоторые меры в отношении акцизов, то есть налогов, которые уплачиваются с определенных товаров (например, топлива): новые меры коснутся акцизов на природный газ и другие энергетические продукты. С другой стороны, повышение акцизов на дизельное топливо, о котором в последние дни выдвигались различные гипотезы, не произошло: это очень острый вопрос для правящих партий, которые на протяжении многих лет всегда выступали за их снижение.

14. Помимо введения «семейного коэффициента» на вычеты, правительство также решило полностью отменить некоторые налоговые расходы. В Италии их очень много, и за десятилетия они расслоились: ежегодно они обходятся государству в более чем 100 миллиардов евро в виде недополученных доходов, но их трудно ликвидировать из-за политических издержек, связанных с недовольством определенных категорий населения. Правительство планирует отменить некоторые ограниченные бонусы.

15. Другие средства будут получены за счет увеличения некоторых налогов на азартные игры.

Правительство рассчитывает собрать таким образом около 21 миллиарда евро за счет сокращения расходов и повышения налогов (которое планируется, хотя правительство говорит об отказе). Непокрытыми остаются 9 миллиардов, которые и станут увеличением так называемого государственного дефицита, более известного как дефицит. В соответствии с действующим законодательством, то есть если бы правительство не планировало никаких новых мер, дефицит составил бы 2,9 процента ВВП: с принятием закона о бюджете он вырастет до 3,3% в 2025 году, что все же меньше, чем 3,8% в этом году. Сокращение на 0,5 процента не случайно: это минимальная сумма, на которую должен ежегодно сокращаться дефицит в тех странах, которые в июне попали под процедуру чрезмерного дефицита, согласно новым европейским правилам ведения государственных счетов.