Трудовые иммигранты и декрет о квотах: как возникают нарушения и мошенничество

Об этом заявила премьер-министр Джорджия Мелони, которая обратилась в прокуратуру, подтвердив предположения иммиграционных адвокатов после двух последних "дней клика", в декабре 2023 и марте 2024 года. Мелони также объявила о внесении изменений в нормативные акты, чтобы не допустить, чтобы легальный канал въезда иммигрантов из стран, не входящих в Европейский союз, привел к увеличению нелегалов в Италии, как это, к сожалению, происходит.

Давайте разберемся, как и почему это происходит и какой ущерб наносит как неевропейским гражданам, желающим работать в Италии, так и компаниям, испытывающим реальную потребность в рабочей силе.

Цифры декрета о квотах и региональные "диспропорции"

Правительство Мелони, столкнувшись с постоянно растущей нехваткой рабочей силы, на которую жалуются компании, расширило ежегодные квоты на въезд для работников из стран, не входящих в ЕС. Трехлетний декрет о квотах 2023-2025 годов (от 27 сентября 2023 года) предусматривает 452 тысячи квот в течение трех лет. На 136 тысяч мест в 2023 году было подано 609 тысяч заявлений в дни приема заявок, которые прошли в начале декабря. На 151 тысячу мест в 2024 году (клик-дни проходили в марте) было подано 702 тысячи заявлений. 

Но из данных, предоставленных Министерством внутренних дел по итогам двух последних клик-дней, ясно видны "аномалии" в цифрах. На самом деле, большинство заявок поступает из территорий с высоким уровнем безработицы и менее богатой предпринимательской структурой. Почти 50% заявок, поданных в декабре 2023 года, поступили из Кампании (298 тысяч из 609 тысяч), а 198 тысяч - только из провинции Неаполь. Чтобы понять диспропорцию, достаточно вспомнить, что чуть более 24 тысяч заявок поступило из провинции Милан, что в восемь раз меньше, несмотря на уровень безработицы в 6%, в то время как в провинции Неаполь он составляет 21%.

Те же аномалии в последние дни кликов, в марте прошлого года, касаются заявок на 2024 год. Из Кампании, где по состоянию на 31 марта было зарегистрировано около 600 000 компаний, поступило 32,8% заявок, что в три с лишним раза больше, чем из Ломбардии, где вместо этого насчитывается 940 000 компаний, а уровень безработицы составляет чуть более 4%. Опять же, в провинции Неаполь подано больше заявок, чем в Венето и Эмилии-Романье (вместе взятых), а провинции Казерта и Салерно ищут больше иностранных работников, чем Рим и Милан.

Контракты на проживание не подписаны

Дни клика - это первый шаг в процедуре, которая приводит ко въезду в Италию работников из стран, не входящих в ЕС. Следующим шагом является выдача разрешения на работу, а затем визы, с которой работник может въехать в Италию. Последним шагом является подписание контракта на проживание, который должен быть запрошен работодателем после прибытия гражданина не-ЕС в Италию. Это основополагающий шаг, который завершает процесс и позволяет иностранцу получить вид на жительство по рабочим причинам и проживать в стране на законных основаниях. Теоретически, каждая квота на въезд, предусмотренная декретом о потоках, должна приводить к подписанию договора о проживании. Однако этого не происходит.

Согласно анализу, проведенному кампанией Ero Straniero (на основе данных, полученных благодаря гражданскому доступу к данным министерств внутренних дел, иностранных дел и труда), даже 24% из 82 705 квот на въезд для работников из стран, не входящих в ЕС, предоставленных в день клика 27 марта 2023 года, не привели к получению вида на жительство. Для 69 700 квот на 2022 год (февраль 2022 года) показатель успешности был немного выше - 35 %, но картина не меняется. Явное большинство мест, освободившихся благодаря декрету о квотах, не привело к стабильному и регулярному набору.

Напротив, ситуация в Риме, Милане и Неаполе была очень критической. В 2023 году в Риме было подписано 35 контрактов на проживание, в Милане - два, а в Неаполе - ни одного.

Процесс получения разрешения

Почему не удается подписать контракт на проживание? После дня клика заявление, попадающее под квоту, передается в Иммиграционную службу для рассмотрения с целью выдачи nulla osta, а затем передается в дипломатические представительства Италии в странах происхождения для получения въездной визы. Данные кампании Ero straniero показывают, что многие квоты "теряются" на этом пути. Выдача визы в некоторых странах занимает очень много времени и часто приводит к настоящим бюрократическим проволочкам. В среднем на это уходит более 120 дней против 20, предусмотренных законом.

Найм на работу в Италии

Однако случается и так, что работники из стран, не входящих в ЕС, въезжают в Италию, но затем не нанимаются на работу к тому работодателю, который их вызвал, который больше не может их нанять или даже не может их отследить. Последнее обстоятельство может быть вызвано не только задержками с въездом работника (даже более шести месяцев), вынуждающими компанию искать другое решение, но и неправильными запросами с самого начала. То есть откровенным мошенничеством, когда с работника требуют деньги за подачу заявки, которая либо не принимается, либо, если и принимается, то не приводит к регулярному найму. Существует реальная шкала цен: простая подача заявления "стоит" около 500 евро, в то время как за въезд в страну многие работники из стран, не входящих в ЕС, говорят, что заплатили до 12 000 евро.

Поэтому может случиться так, что люди, прибывшие в Италию легально, затем становятся нелегалами, поскольку не подписывают контракт на проживание, и оказываются в нестабильной ситуации, которая толкает их на нелегальную работу или - что еще хуже - на эксплуатацию преступным миром.

Автоматический характер выдачи разрешения на работу

Одним из важнейших моментов упрощений, введенных в 2022 и 2023 годах с целью ускорения процедуры въезда для работников из стран, не входящих в ЕС, является автоматизм в выдаче разрешения на работу. Закон об иммиграции (Законодательный декрет 286/1998), в последний раз измененный декретом "Кутро", Декретом 20/2023, утвержденным в марте прошлого года, предусматривает в статье 22 (пункт 5), что Единая служба иммиграции, в течение максимум 60 дней с момента подачи запроса при условии, что работодатель проверил в центре занятости отсутствие работника, уже находящегося в Италии на той же работе, и соблюдение положений коллективного трудового договора, применимого к работнику, выдает "в любом случае, получив информацию из компетентного полицейского управления, nulla osta в соответствии с количественными, качественными и количественными ограничениями, определенными декретами".

Затем по запросу работодателя "единое окно" передает документы в консульские учреждения для выдачи визы работнику, который (согласно закону) должен прибыть в Италию из-за границы. Декрет Кутро добавил еще один пункт (5.01), согласно которому "nulla osta выдается в любом случае, если в течение срока, указанного в пункте 5 (60 дней), информация, касающаяся препятствующих элементов, упомянутых в этой статье, не была получена полицейским управлением". Еще одно положение, созданное для упрощения процедур, но в котором, вероятно, начали возникать нарушения и излишние автоматизмы, также зависящие от способности отделений на территории предоставлять обратную связь в короткие сроки.

Контроли

На предварительном уровне один из видов контроля заключается в проверке заявок на трудоустройство граждан стран, не входящих в ЕС, подаваемых потенциальными работодателями консультантам по трудоустройству и профессиональным организациям. Проверка заявки на адекватность основывается на капиталоемкости и финансово-экономическом равновесии компании-заявителя, а также на количестве запрашиваемых иностранных работников. Проверка не требуется для заявок, поданных через торговые ассоциации (например, в сельском хозяйстве и туризме), подписавшие с Министерством труда меморандум о взаимопонимании, в котором они обязуются обеспечить соответствие своих членов требованиям, предъявляемым к проверке. Для таких заявлений действует ускоренный режим.

Как следует из досье Ero straniero, упомянутого выше, эффективность процедуры в отношении получения контракта на проживание возрастает, когда заявления подаются через ассоциации работодателей.

Как пояснила инспекция труда в интервью газете Il Sole 24 Ore (см. выпуск от 26 февраля 2024 г., стр. 6), последующий контроль не является простым. "В ходе нашей инспекционной деятельности, - сказал Массимилиано Мура, директор Национальной инспекции труда и директор инспекции столичной области Реджо-Калабрия, - мы выявили как случаи, когда работники приехали в Италию, но не нашли работодателя, готового их нанять, так и случаи непомерно высоких запросов на персонал из стран, не входящих в ЕС, по сравнению с предпринимательской структурой". С 2022 года проблема "nulla osta", - продолжает Мура, - не существует, и, если нет отрицательного заключения Квестуры или остановки со стороны Инспекции труда, гражданин не-ЕС может въехать в Италию. Однако иногда контракт на проживание не заключается. Чтобы избежать роста искаженной практики, - заключил он, - мы будем еще больше стремиться к контролю, как до, так и после".

Чтобы избежать несоответствия квот заключению договора о проживании (и чтобы преступники не воспользовались этим), необходимо поощрять использование инструмента (который уже существует) вида на жительство в ожидании трудоустройства во всех случаях, когда процедура не удается по причинам, не зависящим от работника. На сегодняшний день, по данным Ero straniero, этот инструмент мало используется: фактически, выдано всего 146 разрешений для ожидания трудоустройства в связи с въездом на 2022 год и 84 - на 2023 год.