Суд, просроченный паспорт - незаконный отказ в выдаче долгосрочного вида на жительство в ЕС
Постановление Регионального административного суда Эмилии-Романьи (номер 2343 от 6 июня 2008 года), касалось дела, в котором Квестура (полицейское управление) Болоньи отказала в выдаче долгосрочного ВНЖ в ЕС иностранному гражданину, который легально проживал в стране более пяти лет, имел достаточный доход и отвечал всем требованиям, предъявляемым к выдаче документа данного типа.
Квестура отказала в выдаче долгосрочного ВНЖ на том основании, что заинтересованное лицо, хотя и имело паспорт, подлинность которого не вызывала сомнений, представило паспорт с истекшим сроком действия, заявив, что консульские учреждения его страны по неустановленным причинам еще не продлили его.
По мнению Квестуры Болоньи, паспорт должен быть должным образом продлен для получения долгосрочного вида на жительство в ЕС; аналогичные рассуждения, к слоцу, всегда приводились всеми Квестурами, даже в отношении обычного продления вида на жительство.
Поэтому считается, что для продления вида на жительство или его конвертации обязательно предъявить действительный паспорт.
В действительности же, это требование о наличии действующего паспорта не предусмотрено законом.
Региональный административный суд Эмилии-Романьи в постановлении № 2343 от 6 июня 2008 года подтвердил, что закон, Сводный закон об иммиграции, в статье 4 предусматривает, что иностранец должен предъявить действительный документ при въезде на итальянскую территорию и подаче первого заявления на получение вида на жительство, однако в законе нет положения, требующего, чтобы этот документ обновлялся во время его пребывания в Италии, как необходимое условие для продления вида на жительство.
Это происходит по простой причине: с одной стороны, причины, по которым власти той или иной страны не продлевают паспорт, могут быть самыми разными и связаны с отношениями с гражданином, например, с законодательством и административной практикой этой страны, которая не всегда отличается демократичностью и прозрачностью. Выяснить причины, по которым иностранный гражданин не смог продлить свой паспорт по причинам, которые могут быть политическими, для итальянских властей практически невозможно. С другой стороны, паспорт, выданный компетентными органами гражданину любой страны мира, является документом, признанным на международном уровне действительным для целей признания этого лица гражданином данной страны, независимо от того, продлевался ли этот документ.
Действие паспорта - это не что иное, как административное разрешение компетентных органов страны происхождения на выезд с территории или пребывание за границей, но это касается отношений между гражданином и страной, из которой он прибыл.
В отношениях с итальянскими властями даже просроченный паспорт по-прежнему считается действительным, что подтверждается тем, что в случае необходимости высылки иностранного гражданина, его принудительного сопровождения до границы и передачи пограничной полиции страны происхождения, просроченный паспорт спокойно используется без дополнительных формальностей или выдачи консульскими властями дополнительных справок или документов, удостоверяющих личность. Пограничная полиция страны происхождения обязана принять этого гражданина, идентифицировав его как своего гражданина на основании этого паспорта, даже если срок его действия истек.
Наконец, постановление прояснило толкование этого правила и дало понять, что теперь невозможно, по крайней мере, до тех пор, пока это постановление не будет опровергнуто решением высшей судебной инстанции, обуславливать продление вида на жительство и тем более выдачу долгосрочного ВНЖ действительностью паспорта, поскольку, согласно иммиграционному законодательству, паспорт, действительный на момент въезда, продолжает оставаться действительным для целей идентификации и для целей выполнения требований о статусе проживания, даже если по более или менее понятным причинам власти страны происхождения не продлевают его.
