Суд: иностранные партнёры граждан Италии имеют право на прописку по месту жительства даже без вида на жительство

Суд Болоньи вынес резонансное решение, которое может повлиять на практику итальянских муниципалитетов в отношении регистрации иностранцев — партнёров граждан Италии. Постановлением от 14 января 2025 года (дело № NRG 2024) суд признал, что отказ в прописке иностранной гражданки, проживающей с гражданином Италии, является нарушением их права на семейную жизнь, даже если у неё ещё нет вида на жительство.

Суть дела
Гражданка Перу проживала в Болонье вместе со своим партнёром — гражданином Италии. Пара заключила официальный договор о совместном проживании (в соответствии с законом № 76/2016, регулирующим гражданские союзы и сожительство), который был протоколирован мэрией Болоньи. На основании этого договора женщина подала заявление в квестуру о выдаче ей вида на жительство для члена семьи гражданина ЕС.
Сперва муниципалитет Болоньи временно прописал женщину по адресу её партнёра, а она предоставила эти данные в полицию с целью завершить оформление вида на жительство. Однако позже ситуация изменилась. Муниципалитет аннулировал её регистрацию, ссылаясь на отсутствие действующего вида на жительство. В свою очередь, полиция отказала в выдаче вида на жительство, так как заявительница была не зарегистрирована по месту проживания. Возникло, по выражению адвокатов, «короткое замыкание»: ни один орган не мог завершить процедуру, потому что ждал действия со стороны другого.

Что решил суд?
Суд встал на сторону истицы и признал, что такой подход противоречит:
- Конституции Италии (ст. 2 и 3), обеспечивающим защиту личности и равенство перед законом;
- Европейской конвенции по правам человека (ст. 8), гарантирующей право на уважение семейной и частной жизни;
- Хартии ЕС по правам человека (ст. 7);
- а также положению ст. 3, пункт 2, буква b) законодательного декрета № 30/2007, который предусматривает право на воссоединение с гражданином ЕС для партнёров в «устойчивых отношениях», подтверждённых официальными документами.
По мнению суда, факт подачи заявления на ВНЖ уже является законным основанием для временного пребывания в Италии, а значит – и для регистрации в реестре жителей. Более того, договор о совместном проживании — даже без регистрации ВНЖ — является достаточным документом, подтверждающим стабильность отношений и гарантирующим защиту семейной жизни.

Это решение имеет значительные последствия для всех иностранных граждан, проживающих в Италии со своими итальянскими партнёрами:

- Наличие вида на жительство не обязательно для регистрации по месту жительства, если имеются другие основания — в частности, договор о совместном проживании;
- Муниципалитет не должен отказывать в прописке такого иностранца только потому, что ВНЖ ещё не выдан;
- Полиция, в свою очередь, должна учитывать зарегистрированный факт совместного проживания при рассмотрении заявления на ВНЖ.