Регионы Италии с особым статусом: каковы их привилегии и почему их оплачивают все жители страны
Говорят, что немецкий канцлер однажды попросил Проди: "Дайте мне статус постоянного жителя Больцано, чтобы я мог провести обеспеченную старость". На самом деле, никто не возражает против этой идеи, скорее наоборот: декрет Кальдероли о дифференцированной автономии в общих чертах вдохновлен специальным статусом регионов. Если декрет, одобренный Советом министров 2 февраля 2023 года, также получит добро от парламента, он станет законом, как и было объявлено, к началу 2024 года. Итак, для начала давайте посмотрим, почему в Италии существует пять регионов с особым статусом.
Что у них общего
Их происхождение восходит к статье 116 Конституции 1948 года. Пункты 1 и 2 гласят, что "Фриули-Венеция-Джулия, Сардиния, Сицилия, Трентино-Альто-Адидже и Валле-д'Аоста имеют особые формы и условия автономии, согласно их соответствующим особым статусам, принятым конституционным законом". Причины такого выбора имеют разные корни: сильное стремление к независимости на Сицилии; претензии Австрии в Трентино-Альто-Адидже; преобладание французского диалекта в Валле-д'Аоста; языковая сложность и влияние тогдашнего югославского коммунистического режима во Фриули-Венеции-Джулии; бедность на Сардинии.
С другой стороны, законопроект Кальдероли ссылается на параграф 3 Конституционного закона от 18 октября 2001 года, который предоставляет обычным регионам возможность предоставления "дополнительных особых форм и условий автономии" в 23 областях, включая образование, здравоохранение, окружающую среду, интернализацию предприятий, охрану и безопасность труда и производство энергии. Постановление было разработано по инициативе правительства Д'Алема, боровшегося с претензиями на автономию со стороны "Лиги Севера", и стало законом при правительстве Берлускони. В чем заключается сходство между регионами с особым статусом и законопроектом Кальдероли? В том, что каждый регион может договориться с государством о тех областях, которыми он хочет управлять самостоятельно, удерживая эквивалентные налоги (здесь статьи 2 и 5). Затем давайте разберемся в сути механизма, который регулирует регионы со специальными статутами, с помощью анализа, проведенного Массимо Бординьоном, Федерико Нери, Леонцио Риццо и Риккардо Секоманди для Обсерватории государственных счетов Италии Католического университета (здесь).
Сколько оставляют себе регионы со специальным статусом
Главное, что большую часть налогов они оставляют себе: Валле-д'Аоста - 100% НДФЛ (Irpef), Ires (налог на прибыль), НДС и акцизы на топливо; автономные провинции Тренто и Больцано - 90% и 80% НДС; Фриули-Венеция-Джулия - 59% и 30% акцизов; Сицилия - 71% Irpef, 100% Ires и 36% НДС; Сардиния - 70% всего и 90% НДС. Эти деньги используются для оплаты здравоохранения, социальной помощи, местного транспорта и дорог (которые, однако, такие регионы, как Ломбардия, Тоскана и Лацио, также оплачивают сами), содержание территории, инфраструктуры для привлечения туристов. Валле-д'Аоста и две провинции Трентино также финансируют образование, то есть заработную плату учителей.
Что оплачивает государство
Государство оплачивает все остальное: расходы на правосудие (прокуратуры и суды), полицию, национальную инфраструктуру (например, железнодорожную сеть, туннели, участки автострад, начиная с автострады Бреннер), услуги Inps, а также государственную политическую и административную машину. Все эти расходы финансируются за счет общего налогообложения, в котором эти регионы не участвуют или участвуют в незначительной части.
Издержки для Рима, выгоды для регионов
В целом, как показывают данные территориальных государственных счетов, государство тратит в среднем 10 737 евро в год на каждого гражданина Италии, проживающего в регионах с обычным статусом (на жителя Валле-д'Аосты - 10 708, на жителя Фриули-Венеции-Джулии - 12 170, на жителя Трентино - 9 343, на жителя Альто-Адидже - 9 222, на сардинца - 9 666 и на жителя Сицилии - 8 214).
Государство, таким образом, не имеет меньше расходов, с другой стороны, регион с особым статусом имеет в два раза больше ресурсов для использования на своих территориях: средние расходы для их граждан составляют 7 096 евро на душу населения против 3 688 в других регионах. И когда возникает проблема, они бьют в барабан, как в случае с Сицилией, где из 12 миллиардов, необходимых ежегодно на здравоохранение, государство выделяет 6 миллиардов.
Что губернаторы делают с дополнительными деньгами
В регионах с обычным статусом текущие расходы на образование (зарплата учителей, учебные материалы, административный и вспомогательный персонал и т.д.) составляют в среднем 815 евро на гражданина в год. Тренто и Больцано могут позволить себе тратить 1 495 евро на душу населения и 1 304, соответственно, а Валле-д'Аоста - 1 225. В переводе: директор средней школы в Тренто зарабатывает 99 656 евро брутто в год, в то время как в Виченце при том же стаже работы он зарабатывает не более 63 000 евро.
Что касается строительства школ, то Больцано может позволить себе инвестировать 205 евро на душу населения, Тренто - 109, Валле-д'Аоста - 60, в то время как в обычных регионах сумма составляет, в среднем, 36 евро. То же самое относится и к персоналу государственной администрации, который более многочисленный и поэтому может предложить гражданам больше услуг. Действительно, для выполнения большего числа функций требуется больше персонала, но этот персонал также лучше оплачивается: расходы на душу населения составляют 2 580 евро против 1 862 евро в среднем по другим регионам.
Напротив, зарплаты региональных советников неоправданны, как показала обработка данных Маттео Болдрини (Luiss-Cise), Сильвии Больгерини (Университет Перуджи) и Луки Верзичелли (Университет Сиены). Между надбавками и единовременной компенсацией советники, не имеющие других обязанностей, в Валле-д'Аоста (124 000 жителей) кладут в карман 7 871 евро в месяц, во Фриули-Венеция-Джулия - 8 800, в Трентино-Альто-Адидже и Сардинии - около 10 500, на Сицилии - 11 100. Для сравнения с регионами, где проживает примерно одинаковое количество жителей: в Марке советник получает 9 100, а советник в Эмилии-Романье - 7 250 евро.
Что может произойти
Предыдущие попытки дифференцированного регионализма до сих пор заканчивались ничем. Первой стала Тоскана с предложением местных властей 2003 года получить "особую автономию в области культурного и ландшафтного наследия", но процедура не получила продолжения. В 2017 году Эмилия-Романья пытается начать переговоры по интернационализации компаний, охране окружающей среды и безопасности труда. В 2019 году она снова пытается начать переговоры по Irap - региональному налогу: она хотела бы применить более низкую ставку к компаниям на холмах, поскольку они находятся в более невыгодном положении, чем те, кто расположен в долине. Не получилось. В Ломбардии и Венето просьба начать переговоры с правительством поступила через два референдума от 22 октября 2017 года. Теперь все будет зависеть от того, как будет выглядеть окончательный текст закона. Если руководящим критерием будет критерий программирования, то есть понимание того, какая сторона может сделать больше при тех же ресурсах, это может быть хорошо. Возьмем, к примеру, средства НПТР на строительство школ: они пошли в муниципалитеты, пропустив регионы, но многие муниципалитеты не смогут реализовать эти проекты из-за отсутствия опыта.
Конечно, если мы вместо этого получим 20 автономных областей из ниоткуда, возникнет риск нормативного, административного и денежного хаоса, потому что когда денег не хватает, кто вмешивается?
Во время чрезвычайной ситуации Covid в пяти автономных регионах помощь не только финансировалась за счет общего налогообложения, но и государство свело на нет их вклад в государственные финансы, который составлял 2,3 млрд евро в год.
