Референдум в Италии 22–23 марта 2026 года: что предлагают изменить в судебной системе

Политический контекст

Реформу активно поддерживают премьер-министр Италии Джорджа Мелони и лидер партии «Лига» Маттео Сальвини. Парламент уже одобрил изменения, однако для прямого изменения Конституции не хватило необходимого большинства в две трети голосов.

Поэтому окончательное решение передано гражданам — через конституционный референдум.

Важно отметить несколько особенностей голосования:

• речь идет не об отмене существующего закона, а о том, вступят ли в силу изменения Конституции;
• кворума нет — результат определяется простым большинством действительных голосов.

Как устроена система магистратуры сегодня

В Италии судьи и прокуроры входят в единый корпус магистратов. Это означает, что они принадлежат к одной профессиональной системе, подчиняются одному органу самоуправления и могут переходить из роли судьи в роль прокурора и наоборот в течение карьеры.

Такая модель отличается от системы, принятой во многих других европейских странах.

Например, в Германии, Испании, Португалии и Нидерландах судьи и прокуроры принадлежат к разным профессиональным корпусам и строят карьеру отдельно.

Италия долгое время придерживалась иной модели, похожей на французскую.

Главная идея реформы: разделение карьер

Основная цель реформы — разделить карьерные пути судей и прокуроров.

Если изменения вступят в силу:

• судьи и прокуроры будут строить карьеру по разным профессиональным траекториям;
• переход между этими ролями станет невозможным;
• появятся разные структуры управления для каждой группы.

При этом обе категории магистратов останутся частью независимой судебной власти.

Два Высших совета магистратуры

Сегодня в Италии действует единый Высший совет магистратуры (Consiglio Superiore della Magistratura).

Реформа предполагает создание двух отдельных органов:

1. Высший совет для судей;
2. Высший совет для прокуроров.

Каждый из них будет отвечать за назначения, карьерное продвижение и оценку работы магистратов.

Идея реформы заключается в том, чтобы институционально разделить функции обвинения и судебного решения.

Новый дисциплинарный суд

Еще одно важное изменение — создание Конституционного дисциплинарного суда.

Сегодня дисциплинарные дела магистратов рассматриваются внутри Высшего совета магистратуры. После реформы эти вопросы будет рассматривать отдельный орган.

По замыслу авторов реформы, это позволит отделить управление карьерой от дисциплинарной ответственности и повысить прозрачность системы.

Жеребьевка вместо выборов

Самый обсуждаемый элемент реформы касается формирования органов самоуправления магистратуры.

Предлагается частично заменить выборы жеребьевкой — случайным отбором кандидатов.

Сторонники реформы считают, что это позволит снизить влияние внутренних групп и профессиональных объединений внутри магистратуры.

Критики же считают, что такой механизм может ослабить представительство и снизить ответственность членов органов самоуправления.

Что означает голосование «за» или «против»

Если избиратели проголосуют «за», начнётся реализация всей реформы:

• разделение карьер судей и прокуроров;
• создание двух советов магистратуры;
• появление дисциплинарного суда;
• введение системы жеребьевки.

При этом изменения не вступят в силу мгновенно — парламенту ещё предстоит принять необходимые законы.

Если большинство проголосует «против», система останется прежней:

• единый корпус магистратуры;
• один Высший совет магистратуры;
• отсутствие изменений в Конституции.

Аргументы против реформы

Ряд профсоюзов и общественных организаций выступают против предложенных изменений.

Среди критиков — крупнейший профсоюз страны CGIL. Его лидер Маурицио Ландини заявил, что реформа может поставить под угрозу независимость магистратуры.

Основные аргументы противников реформы:

• Риск политического влияния. Критики считают, что разделение системы может усилить зависимость прокуратуры от политической власти.
• Отсутствие реальной необходимости. По статистике, переходы между должностями судьи и прокурора происходят редко.
• Не решаются главные проблемы судебной системы. Нехватка персонала, перегруженность судов и длительные сроки процессов остаются прежними.
• Возможные риски для сроков рассмотрения дел. Некоторые дела могут закрываться из-за истечения сроков.

Аргументы сторонников реформы

Сторонники реформы считают, что изменения помогут укрепить принцип справедливого судебного процесса, закрепленный в статье 111 Конституции Италии.

• Более четкое разделение ролей. Судья должен быть полностью независим от стороны обвинения.
• Борьба с внутренними группами влияния. Система жеребьевки должна уменьшить влияние внутренних объединений.
• Усиление дисциплинарной ответственности. Создание отдельного дисциплинарного суда должно повысить прозрачность ответственности.
• Приближение к европейской модели. Во многих странах Европы судьи и прокуроры уже принадлежат к разным корпусам.

Почему этот референдум важен

Предстоящий референдум касается не отдельных технических изменений, а самой структуры управления судебной системой.

• как строятся карьеры магистратов;
• кто принимает решения внутри судебной системы;
• как распределяется власть внутри магистратуры.

Именно поэтому перед голосованием важно понимать не только политические позиции сторон, но и сам механизм предлагаемых изменений.