Разрыв между Севером и Югом: 10 ключевых блокирующих развитие факторов

Италия развивается неоднородным образом. Таков образ, вытекающий из отчета "I divari territoriali nel Pnrr" (Территориальные разрывы в национальном плане развития), опубликованного на днях Istat. Отчет выстраивается по 10 ключевым показателям разрыва между Севером и Югом страны, территорией, которую называют "отсталой" и которая "в значительной степени пострадала от кризиса 2008 года и, совсем недавно, от последствий пандемии". Однако в докладе она определяется как "контекст с большим потенциалом и внутренними различиями, где проживает более 20 миллионов жителей (около трети населения Италии), с производственной структурой, которая - хотя и слабая и неполная - может генерировать положительный эффект для страны".

Таким образом, разрыв выражается в цифрах, и первым элементом, который необходимо проанализировать, является ВВП 2021 года. С точки зрения валового внутреннего продукта самым богатым регионом является Трентино-Альто-Адидже с 40 904 евро ВВП на душу населения. Калабрия занимает последнее место с 16 168. Istat пишет: "Более двадцати лет ВВП на душу населения в южных областях составлял 55-58% от ВВП в Центре-Севере; в 2021 году реальный ВВП составил около 18 000 евро (33 000 в Центр-Севере)". Во всем Юге этот показатель ниже среднего по стране.

Разрыв в проценте занятости населения
"Южный вопрос" является центральным пунктом Национального плана восстановления и развития, в котором 40% ресурсов выделено на финансирование реформ и мероприятий для восьми южных регионов. Территории, которые испытывают значительный разрыв с Севером в том, что касается рынка труда и возможностей трудоустройства. "Начиная с 2000 года, на Юге из каждых 10 человек работало примерно на 3 меньше, чем в Центре-Севере (25-34 года). За редким исключением, во всех регионах Юга уровень занятости молодежи гораздо ниже среднего", - добавляют аналитики. Если наиболее критическая фаза для занятости наблюдалась между 2008 и 2013 годами - период, когда в Италии в возрастной группе 15-64 лет число занятых сократилось с 22,6 млн. до 21,4 млн. человек, причем потери были сосредоточены на юге страны (626 тыс. человек; 51,1%), - то следует сказать, что незначительная тенденция к росту занятости с 2014 года затем рухнула вместе с пандемией. В отчете говорится: "В апреле 2021 года, с учетом сезонной корректировки, число занятых (22,34 млн. человек) остается на 3,5% (814 тыс. человек) ниже, чем в феврале 2020 года". Затем ISTAT напоминает, как Юг стимулирует распространение нетипичной или нестандартной работы и, следовательно, незадекларированной работы. Также волнует будущее территорий и новых поколений. В 2021 году 7 из 10 молодых людей в Италии будут иметь работу, увеличившись примерно до 8 из 10 в центре-севере (82,4% на севере и 74% в Центральной Италии), и уменьшившись примерно до 5 на юге.

Образование и навыки
Критические проблемы в сфере образования и повышения квалификации также сдерживают рост. ISTAT пишет: "Уровень образования на юге Италии подтверждает серьезное отставание: он улучшается в молодых поколениях, но отставание все еще очень велико. В 2020 году треть (32,8%) южных итальянцев в возрасте 25-49 лет (24,5% в центре-севере) окончили не более третьего класса средней школы; 22,6% (27,6% в центре-севере) имели высшее образование. Вопрос заключается в навыках, которые у южных студентов ниже по всем дисциплинам с разрывом, который увеличивается в различных образовательных уровнях. "В 2021-22 годах 42,7 процента учащихся старших классов средней школы на юге имеют "очень слабые" навыки по математике (28,3 процента в Италии; 15 процентов на северо-востоке) и только 6,7 процента находятся на "очень хорошем" уровне (14,9 процента в Италии; 22,6 процента на северо-востоке)", - добавляют аналитики.

Оставание по цифровым технологиям
В 2000 году только 15,4% домохозяйств утверждали, что имеют доступ к сети из своего дома (на Юге - 11,1%), но за последние 20 лет в Италии наблюдался быстрый рост. В 2010 году более половины итальянских домохозяйств (52,4%) имели доступ к сети, а в 2020 году - примерно 8 из 10 (79%). Однако Юг еще не догнал стартовый разрыв, который остается на уровне 6% в 2021 году. Сегодня на Юге около 60% жителей "имеют ограниченные возможности доступа к сверхширокополосной связи, а примерно каждый пятый (17,3%) живет в условиях, далеких от этого стандарта (4,2% в Центре-Севере)".

Транспортный ребус
Транспортная инфраструктура Юга также уступает по качеству и количеству по сравнению с Севером. ISTAT пишет: "Плотность железнодорожной сети заметно ниже, особенно в высокоскоростном секторе (0,15 км на 100 км2 площади; 0,8 на севере; 0,56 в центре)". В последние десятилетия расширение было скромным (+0,3% по сравнению с +7,1% в Центре-Севере), в то время как разрыв в качестве увеличился (58,2% электрифицированной сети; 79,3% в Центре-Севере).

Старые водопроводные сети
Другим важнейшим вопросом является предоставление основных услуг. "Устаревание водопроводных сетей, - поясняет ISTAT, - является критическим фактором, учитывая все более сильную засуху, от которой страдает страна. На юге Италии около половины воды, предназначенной для гражданского использования, часто теряется. Уровень неэффективности выше среднего характерен для трех четвертей южных провинций (1/4 в центрально-северных)".

Услуги по уходу за детьми
На Юге также не хватает адекватных услуг по уходу за детьми. Хотя предложение яслей и детских садов растет по всей стране, пробелы остаются значительными. "Две трети детей (0-3 года) на юге Италии живут в условиях, когда уровень обеспечения ниже национальных стандартов, а 17,8% - в районах с очень низким уровнем или полным отсутствием обеспечения (5,3% в центральной и северной Италии)", - добавляет Istat. На самом критическом уровне часто обслуживается менее трети муниципалитетов: это касается пяти провинций Калабрии, всей Сардинии (кроме Кальяри), Кальтаниссетты и Потенцы. Среди 10 крупнейших итальянских городов только южные города значительно уступают квоте в 30 мест на каждые 100 детей в возрасте до 3 лет. Подробно: Катания (6,8); Палермо (11,8); Неаполь (12,8); Бари (16,3). Флоренция (49,4) - город с самым широким предложением, за ним следуют: Болонья (47,6); Рим (47,1); Турин (40,7); Генуя (37,9); Милан (37,8).

Здравоохранение: нехватка ресурсов
Важные пробелы существуют и в сфере здравоохранения. Настолько, что поговаривают об эмиграции медперсонала с Юга на Север. Одной из причин этого являются низкие расходы на здравоохранение, которые в Италии по-прежнему ниже, чем в среднем по Европе. Ситуация, которая, по данным ISTAT, привела к "сокращению системы здравоохранения", что в большей степени проявляется на Юге, где государственное финансирование ниже. В 2018 году регионы с государственными расходами на одного жителя выше, чем в среднем по стране (1 911 евро на одного жителя), почти все находились в Центрально-Северном регионе, а Калабрия (1 705) и Кампания (1 783) занимали последние места. Поэтому не удивительна широко распространенная "эмиграция здоровья": внерегиональные госпитализации составляют 9,6% от внутренних (6,2% в Центре-Севере). Более чем в 1 провинции из 5 (21,1%; 7,2% в Центре-Севере) эта мобильность здоровья очень интенсивна", - заключил Istat.