План правительства Италии по предотвращению ущерба от засухи в будущем

Сильную засуху, от которой Северная Италия страдает с конца 2021 года, можно считать закончившейся как с точки зрения погоды, так и с точки зрения сельского хозяйства. В период с мая по июль выпало большое количество осадков, превышающее средний показатель за последние тридцать лет, что позволило оросить поля там, где это было необходимо. С другой стороны, гидрогеологическая засуха, наименее заметная, поскольку она касается уровня грунтовых вод, еще не закончилась: запасы подземных вод пока не восстановлены. 

Кроме того, "в этом году, несмотря на обильные дожди, мы все равно столкнулись с проблемами водного кризиса, когда у одних потребителей вода была, а у других нет", - говорит Никола Делл'Аква, специальный уполномоченный правительства страны по принятию срочных мер в связи с явлением нехватки воды. Так произошло, например, на прошлой неделе в провинции Павия, где Associazione Irrigazione Est Sesia, ирригационный и мелиоративный консорциум, был вынужден ввести переключения для забора воды из каналов после решения Консорциума Тичино о сокращении подачи воды из озера Маджоре.

Делл'Аква, который также является директором сельскохозяйственного агентства региона Венето, был выбран на должность чрезвычайного комиссара в начале мая, незадолго до того, как вновь начались сильные дожди. Он останется на своем посту, по крайней мере, до конца года и будет работать над решением проблем управления водными ресурсами, в том числе с учетом будущих засух, которым может способствовать изменение климата.

"Водные кризисы, даже в отсутствие засух, возникают из-за неорганизованного управления водными ресурсами", - говорит Делл'Аква, поэтому одна из его целей - добиться сокращения потерь воды и более рационального распределения ресурсов за счет улучшения планирования.

В сельской местности использование воды, имеющейся в водотоках и каналах, озерах и водохранилищах (искусственных водоемах) частными лицами, т.е. фермерскими хозяйствами или другими организациями, организуется мелиоративными и ирригационными консорциумами, представляющими собой объединения частных лиц, использующих воду на определенной территории. Государство и регионы финансируют необходимые общественные работы по распределению воды, но обслуживание и эксплуатацию осуществляют частные лица через консорциумы. Существует более 150 консорциумов, и каждый из них имеет свою территорию компетенции, определяемую по различным критериям, частично административным, частично географическим - некоторые из них являются межрегиональными. Так, например, территория Ломбардии управляется 15 консорциумами, семь из которых являются межрегиональными.

Кроме того, существуют бассейновые управления - государственные органы, созданные между государством и регионами, которые призваны планировать управление водными ресурсами на уровне речных бассейнов, т.е. географических областей, где вода, текущая по земле, сходится к одной реке или озеру. С 2006 года территория Италии разделена на семь бассейновых округов, каждый из которых имеет бассейновое управление. Периодически бассейновые управления должны обновлять водный баланс своей территории, который, с одной стороны, показывает, сколько воды имеется в целом, исходя из количества выпавших дождей и снега, а с другой - сколько доступно для различных видов использования (потребление человеком, сельское хозяйство, промышленность, гидроэнергетика) и сколько должно быть сохранено для экологического стока, т.е. для сохранения существования рек, озер и населяющих их живых существ.

"Первое, что мы задумали сделать с правительством, - это районные или подрайонные водные балансы, даже региональные, - говорит Делл'Аква. Это означает, что "районные бассейновые управления должны делать свою работу" и делать ее более детально, а не только на уровне всего района, т.е. на очень больших территориях, таких как вся долина реки По, которая полностью относится к бассейновому управлению реки По вместе с горными районами, из которых она получает воду. "Это очень простые вещи, - добавляет Делл'Аква, - нет необходимости в новых исследованиях, все они уже есть. Что необходимо, так это большее программирование и планирование. В отсутствие планирования определенные пользователи часто вступают в конфликт".

Примером таких конфликтов может служить сельская местность в провинции Павия, в частности Ломеллина, известная своими рисовыми полями. В 2022 году это был один из самых обсуждаемых районов, пострадавших от засухи, поскольку выращивание риса, как известно, требует большого количества воды. Однако особенно проблематичной оказалась технология, которая, очевидно, требует меньше воды и стала очень популярной в последние двадцать лет благодаря определенным преимуществам, а именно "сухое" выращивание: оно предполагает посев риса в сухую, незатопляемую почву и орошение рисовых полей только с мая.

Во время засухи это стало проблемой, поскольку вода требовалась одновременно с поливом других культур, например, кукурузы. Кроме того, если при традиционном выращивании риса "на грунте" вода со временем поступает в подземные водоносные горизонты (откуда берется подавляющее большинство воды для потребления человеком), то при сухом земледелии этого не происходит. По мнению Делл'Аква, сухое земледелие "делает две вещи неправильными", и планирование, к которому он стремится, должно привести к переосмыслению выбора использования этой технологии в определенных областях, а также других подобных технологий.

"Если мы не будем планировать ресурсы, то еще в течение двадцати лет мы будем сталкиваться с тем, что часть итальянского сельского хозяйства будет испытывать проблемы раз в три-четыре года, - заключает он, имея в виду частоту засушливых лет в последние десятилетия.

С сентября мы начнем работу над детальными бюджетами, начиная с районов с наибольшими проблемами, тех, которые страдают от нехватки воды даже в отсутствие засухи. Отсюда будет понятно, какие рекомендации следует дать сельскохозяйственному сектору в нынешних климатических условиях.

Эта проблема в основном касается северной Италии, поскольку 95% сельского хозяйства там требует орошения (недостаточно того, чтобы культуры получали воду от дождей) и поскольку существующая система управления водными ресурсами "основана исключительно на ожидании зимнего снега и летних дождей", к которым мы привыкли, но которых может не хватить в засушливые годы. Изменение климата не привело к изменению общего количества осадков в Италии, однако в последние десятилетия наблюдаются изменения в их распределении, например, больше осадков выпадает в осенний период.

Другой момент, над которым работает правительственный комитет по водным кризисам, - это работы по обслуживанию гидротехнических сооружений, таких как плотины, каналы и водохранилища, которые в настоящее время теряют большое количество воды из-за неправильного управления ими: по оценкам, почти 2 млрд. куб. м воды, из которых около 70 млн. приходится на север Италии. Делл'Аква считает, что этот ресурс можно восстановить за два-три года инфраструктурных работ. После этих работ и при наличии актуальных водных балансов можно будет понять, нужны ли новые.

Есть также водохранилища, которые необходимо очистить от отложений, накопившихся со временем, но эта проблема имеет гораздо меньший масштаб: из более чем пятисот водохранилищ, емкость которых из-за этого уменьшилась, всего около тридцати, что в общей сложности составляет сто миллионов кубометров воды, которые необходимо восстановить.