Перевозчики и нелегальные мигранты, почему указы о квотах не останавливают отъезжающих

Этот тезис премьер-министр Джорджия Мелони решительно повторила в четверг 9 марта в Кутро. Но что означают эти легальные каналы въезда? Это объяснил в Сенате 16 ноября 2022 года сам министр внутренних дел Маттео Пьянтедози, который сказал: "Идея заключается в том, чтобы создать легальные каналы въезда в пользу тех третьих стран, которые конкретно гарантируют свое сотрудничество и предотвращение отъезда и особенно в осуществлении репатриации. Речь идет о том, чтобы (...) пересмотреть существующие механизмы (...) для так называемых декретов о квотах, ввести бонусный инструмент для стран, наиболее приверженных борьбе с нелегальной иммиграцией, с целью противодействия торговле мигрантами и, в то же время, укрепления легальных каналов въезда". Правительство объявляет об этом, но ничего не делает, и все остается, по-прежнему, в мертвой точке. Давайте разберемся, почему.

Что представляет собой указ о квотах

Максимальные квоты для иностранцев из стран, не входящих в ЕС, которые должны легально приниматься на работу в Италии, устанавливаются ежегодно постановлением премьер-министра, известным как "декрет о квотах" (декрет "флусси"). Это предусмотрено Консолидационным законом об иммиграции 1998 года (статья 3, пункт 4), позднее измененным законом Босси-Фини 2002 года. Фактически, каждый год проводится количественная оценка необходимой рабочей силы, и иммигранты, которые хотят прибыть в Италию на законных основаниях, уже должны иметь в кармане рабочий контракт. Последний "декрет о квотах" был утвержден 29 декабря и вступит в силу 27 марта. Квота на 2023 год составляет 82 705 иммигрантов. Эти цифры делятся на 44 000 сезонных и 38 705 несезонных работников. Это самое большое число за последние 10 лет, но 24 105 должны прибыть из списка 33 стран, 14 из которых не имеют отношения к прибытию нелегалов по морю: Албания, Босния, Южная Корея, Сальвадор, Грузия, Япония, Гватемала, Косово, Маврикий, Черногория, Перу, Македония, Сербия и Украина. Для несезонных работников запланировано только 6 000 квот для стран, "с которыми соглашения о миграционном сотрудничестве вступят в силу в 2023 году". С дополнительным шагом. Вот как работает этот механизм.

Как это работает

Работодатель, желающий нанять иммигранта, должен сначала проверить в центре занятости, что в Италии нет свободных работников - формальность, которую правительство Мелони превратило в обязанность. Если по истечении 15 дней ответа не последовало, или предложенный работник не подходит, необходимо подать заявление с личными данными нанимаемого иммигранта в Единую службу по вопросам иммиграции. Префектуре требуется до 30 дней для выдачи разрешения nulla osta после проверки того, что заявка соответствует квоте. В этот момент активизируется дипломатическое представительство Италии в стране происхождения иммигранта для выдачи визы. Эта процедура, которая занимает еще как минимум 20 дней, требует, чтобы работник находился в своей стране происхождения. Ну какой работодатель возьмет на работу человека, которого он никогда не видел и даже не знает, когда он может приехать? Очевидно, что это нелегальный иммигрант, уже находящийся в Италии: и задуманный таким образом "декрет о потоках" является лишь замаскированной амнистией. Иммигрант должен вернуться в свою страну, чтобы получить визу, а затем снова появиться, потеряв при этом не менее двух месяцев. По сути, это та же самая фикция, которая продолжается уже 20 лет, с добавлением еще более сложной бюрократии, а также неэффективная, поскольку она вообще не влияет на выезд. Поэтому итальянцы должны сделать то, о чем говорилось уже много лет: привлечь страны происхождения, чтобы они были заинтересованы в борьбе с нелегальностью.

Неправильные роли и стандарты

Вернемся к министру Пьянтедози: почему он объявляет о принятии указа, а затем фактически продлевает предыдущий, не меняя ни запятой? Ответ кроется в его слабой позиции - технического министра в политическом правительстве, в роли, которая является политической par excellence и обычно является выражением партии большинства. По сути, чтобы пойти в парламент и сказать "давайте изменим закон Босси-Фини", необходим политический вес, которого у Пьянтедози нет. Вопрос очень сложный, и трагедия Кутро заставила премьер-министра Мелони взять на себя инициативу. Декрет, принятый в Калабрии, предусматривает очень суровое наказание для контрабандистов. Однако, чтобы наказать их, нужно их поймать, а на горизонте нет аналога миссии "София", которая до 2019 года также занималась этим. Все еще ведутся разговоры о легальных разрешениях, странам отправления предлагается остановить морских преступников, но проект не меняет сути "Босси-Фини".

Как все должно быть

Настоящий "декрет о квотах" должен изменить подход. В 2022 году из 105 140 высадок более половины мигрантов прибывают из трех стран: 20 542 из Египта, 18 148 из Туниса и 14 982 из Бангладеш. Необходимо заключить соглашения именно с теми странами, откуда происходит наибольшее количество выездов. Но что подразумевается под соглашениями? Возьмем страны Северной Африки, где наблюдается сильный экономический кризис: почему правительства должны препятствовать отъезду молодых людей, не имеющих работы? Только в обмен на услугу за услугу. Предоставить Тунису, например, 20 000 легальных въездов с условием, что они автоматически заберут обратно лишнего нелегального мигранта, независимо от того, откуда он уехал. А списки тех, кто получит визу, должны составляться тунисским правительством в консульствах и посольствах, исходя из потребностей рынка труда, после языкового курса и определенной подготовки. Важнейшие шаги по подготовке к интеграции. Исходя из этих предпосылок, страны заинтересованы в сотрудничестве, потому что у себя дома они будут иметь меньше безработных, а затем смогут рассчитывать на денежные переводы своей молодежи, которая будет работать по трудовым контрактам, а не недополучать зарплату и работать в черной экономике. Всемирный банк сообщает, сколько Индия собрала со своих мигрантов в 2022 году: 100 миллиардов долларов. Это деньги, отправленные тысячам семей в беднейших районах страны, позволяющие им отправить своих детей в школу и получить лучшее медицинское обслуживание. Именно потому, что в последние годы Индия заключала сделки с теми странами, где зарплаты выше: Сингапуром, США, Великобританией. Фактически, в страны Персидского залива, которые также привлекают рабочую силу, но платят хуже, потоки из Индии уменьшаются.

Недостающие работники

Вмешательство в этом направлении необходимо по двум причинам. Первая: 9 470 высадок в феврале в Италии не было даже в 2016 году, самом ужасном году с 181 436 прибытиями. Вторая: Италия является европейской страной с наибольшей убылью населения и не может даже заменить тех, кто выходит на пенсию.
Согласно ежегодному отчету фонда Moressa, Италии необходимо 534 тысячи несезонных работников по найму, и из них не менее 80 тысяч иностранцев для выполнения тех работ, которые итальянцы больше не делают. Последний декрет о квотах покрывает менее половины этой потребности: квоты, выделенные для подчиненных работников, составляют 30 105 из 38 705 несезонных работников, остальные 1 600 - самозанятые и 7 000 конвертированных ВНЖ. В обещании Мелони содержится намерение увеличить их число, но с помощью обычного механизма, который фактически легализует тех, кто уже находится на территории Италии, после отправки их обратно в свою страну для получения визы. Сектора, испытывающие наибольшую потребность, - это торговля и туризм (54,3%), в то время как на территориальном уровне потребности в основном на северо-западе (34,0%) и северо-востоке (26,4%).

Что же необходимо? Новый рамочный закон, состоящий из двусторонних соглашений со странами происхождения и в рамках европейского плана экономической помощи для управления потоками. Брюссель уже высказался за это. Стоит вспомнить, что даже Венгрия (которая и знать не хочет о приеме мигрантов) в 2017 году выложила 30 миллионов, чтобы остановить прибывающих в южную Ливию. А ведь Ливия - это еще и страна, где процветает самая густая, разветвленная и организованная сеть торговли мигрантами, всего в двух шагах от итальянских берегов. Имейте в виду: смена "Босси Фини" в Ливии ничего не изменит, потому что из Триполитании и Киренаики выезжают не ливийские граждане, а тунисские, египетские, эритрейские мигранты и т.д. Поэтому именно государства должны подавить преступников с помощью правового управления.