На Сицилии не хватает инспекторов труда
На около 400 000 компаний приходится всего 63 инспектора, а прием на работу новых сотрудников блокируется из-за миллиардных долгов, накопленных регионом.
В провинции Палермо работают четыре инспектора труда. В Рагузе, провинции, где сложился второй по величине в Европе рынок овощей и фруктов, - всего один. На Сицилии наблюдается значительная диспропорция между количеством инспекторов труда и числом компаний: на весь регион приходится 63 инспектора при наличии около 400 тыс. компаний. Профсоюзы подсчитали, что при нынешних темпах работы компании будут проходить проверку раз в двадцать лет. Нехватка инспекторов труда - серьезная проблема, которая не решается уже несколько лет, что является результатом ошибок и медлительности, на которые политики не могут найти решение.
На прошлой неделе на Сицилии вновь заговорили о безопасности труда после смерти 41-летнего рабочего, упавшего в четверг на строительной площадке в Каронии (провинция Мессина). Как и в прошлом, местные газеты заговорили о "чрезвычайной ситуации со смертельным исходом на производстве" - название, которое уже неоднократно использовалось в последние месяцы в связи с другими несчастными случаями со смертельным исходом. За первые пять месяцев 2023 года в регионе погибли на производстве 24 человека, что на 20% больше, чем за тот же период 2022 года.
Когда погибает работник, вполне естественно винить в этом недостаточный контроль, но, на самом деле, охрана труда - это лишь одна из задач, возложенных на инспекторов. Одна из самых важных и недооцененных функций - контроль за правильностью заключения договоров, уплатой взносов и обязательным страхованием. Это тоже способ профилактики: легальность контрактов и, следовательно, борьба с нелегальной работой позволили бы ограничить риски в регионе, где, помимо прочего, тысячи людей работают на полях и в теплицах в условиях эксплуатации и с ограниченными правами.
До появления плана набора персонала, продвигаемого Национальной инспекцией труда (INL), количество инспекторов труда считалось недостаточным и во многих других регионах. За последний год было набрано 1 249 человек для регионов, испытывающих наибольшие трудности. Но ни один из них не попал на Сицилию из-за проблем, которые объясняют нынешнюю хроническую нехватку кадров в этом регионе: автономия и задолженность.
Сицилия, по сути, является регионом с особым статутом. Статья 17 его устава гласит, что он обладает полной автономией в вопросах, касающихся труда, включая руководство инспекторами. По сути, на Сицилии нет национальной инспекции труда: в каждой провинции есть своя территориальная инспекция труда. Короче говоря, если регион хочет иметь больше инспекторов, он должен нанимать их самостоятельно.
Однако в течение десяти лет регион не может нанимать сотрудников напрямую из-за долгов, которые он накопил перед государством. Бесхозяйственность в управлении медицинскими компаниями, больницами и компаниями-участниками привела к тому, что Сицилия задолжала более 5 млрд. евро, которые ей теперь предстоит погасить. Помимо десятилетнего плана восстановления, государство наложило на регион замораживание текучести кадров, т.е. невозможность найма сотрудников при выходе на пенсию.
Летом 2022 года под давлением профсоюзов было предложено решение, позволяющее привлечь на Сицилию часть инспекторов, не нарушая блокады оборота. Национальная инспекция труда предложила региону Сицилия подписать протокол, позволяющий некоторым инспекторам, работающим в других регионах, переехать на Сицилию как минимум на три года. Таким образом, INL будет способствовать возвращению на родину многих сицилийских инспекторов труда, которые были вынуждены переехать после победы в конкурсе за пределы региона. По предварительным оценкам, речь идет о примерно восьмидесяти инспекторах. INL возьмет на себя выплату заработной платы при условии, что будет получать деньги и от штрафов.
Прошедшие в конце сентября региональные выборы, смена губернатора и последующие длительные переговоры по формированию совета во главе с Ренато Скифани заняли политические дебаты и отложили конфронтацию и принятие решений. Франческо Луккези, представитель регионального секретариата CGIL, говорит, что за последние месяцы несколько раз поступали просьбы о встрече с советником по труду Нунцией Альбано, но ответа не последовало. Региональный губернатор Ренато Скифани пообещал лично взять на себя обязательства по привлечению на Сицилию новых инспекторов. Тем временем, профсоюзы продолжают заявлять о нехватке инспекторов после каждой серьезной аварии.
