Кто в Италии принимает решение о возможности проведения забастовки

После принятия резолюции, оспоренной профсоюзами, в дело вмешался министр транспорта Маттео Сальвини. В субботу Лига, партия, секретарем которой является Сальвини, опубликовала заявление, в котором выразила уверенность, что CGIL "сократит забастовку или отложит ее". Затем в воскресенье она опубликовала другое заявление, в котором обвинила CGIL в игнорировании "даже азбуки организации забастовок", добавив: "Миллионы итальянцев не могут быть заложниками прихоти Ландини, который хочет организовать очередные длинные выходные". Маурицио Ландини, генеральный секретарь CGIL, ответил через несколько часов: "Сальвини, который никогда в жизни не работал, думает о своих выходных [...] Я понимаю нервозность, потому что от тех, кто во время предвыборной кампании говорил, что повысит зарплаты и отменит Форнеро [...] сегодня не осталось и следа".

Решение о возможности и порядке проведения забастовки принимает Комиссия по гарантиям - орган, состоящий из пяти членов, выбираемых из числа экспертов отрасли по указанию председателей Палаты депутатов и Сената, что является выражением парламентского большинства, и назначаемых указом Президента Республики. Среди них Пеппино Мариано, юрист, который в 2008-2011 годах был советником по трудовым вопросам Джорджии Мелони в бытность ее министром по делам молодежи, и Лука Тоцци, юрист, бывший юридический советник нынешнего спикера палаты Лоренцо Фонтана в бытность его министром по делам семьи в 2018-2019 годах. В настоящее время председателем комиссии является Паола Беллокки, преподаватель трудового права, а другими членами - преподаватель университета Федерико Гера и экономист Паоло Ребоани, занимавший пост генерального директора Министерства труда, а до этого работавший советником таких министров труда, как Роберто Марони и Маурицио Саккони.

Правительство также имеет право вмешиваться в ход забастовок посредством так называемых "предписаний", как называется право премьер-министра или компетентного министра или префекта вводить ограничения на проведение забастовки или вообще запрещать ее. Но это происходит довольно редко, и в любом случае для "предписания" необходимо предварительное заключение самой Комиссии по гарантиям.

В понедельник утром Комиссия вызвала руководителей CGIL и UIL в свою штаб-квартиру в центре Рима для обсуждения опубликованной несколько дней назад резолюции. Встреча продолжалась почти два часа. После дополнительных консультаций между своими членами Комиссия подтвердила указания, содержащиеся в резолюции: таким образом, забастовка не запрещена, но профсоюзам придется сократить продолжительность забастовки в транспортном секторе и объявить забастовку пожарных в другое время, а не с 9 до 13 часов.

По сути, спор идет о правомерности забастовки, объявленной CGIL и UIL. Право на забастовку признается статьей 40 Конституции РФ, согласно которой это право "реализуется в рамках законов, его регулирующих". Эти законы отсутствовали на протяжении десятилетий, но в период с 1960 по 1983 г. Конституционный суд несколько раз вмешивался в этот вопрос, вынося решения, в которых признавал, что организация и участие в забастовке не может быть преступлением, даже если она направлена на принуждение властей к продвижению или отмене определенных мер, если только сама забастовка не направлена на подрыв конституционного строя или препятствование свободному осуществлению полномочий государства.

Наконец, в 1990 году был принят закон, детально определяющий пределы права на забастовку, которые были установлены в связи с необходимостью согласования других основных прав: права на охрану здоровья, общественную гигиену и гражданскую оборону, а затем права на основные услуги, такие как городской и внегородской общественный транспорт, почтовые услуги, телекоммуникации и информация. Также были введены определенные принципы, которые должны соблюдаться ассоциациями, такие как минимальное уведомление и необходимость попытаться решить проблемы путем консультаций с министерствами или другими органами власти, которые являются предметом жалоб, прежде чем приступать к мобилизации.

Этим же законом учреждена Наблюдательная комиссия, которая должна точно следить за соблюдением этих принципов. 
В случае с забастовкой 17 ноября речь идет о двух принципах, на которые ссылается Комиссия в своем решении. С одной стороны, существует так называемое "объективное разрежение", согласно которому между объявлением двух забастовок в одном и том же секторе должен пройти минимальный промежуток времени. По мнению Комиссии, это не будет соблюдено в секторе воздушного транспорта (уже есть забастовка, объявленная на 24 ноября профсоюзом FLAI), в секторе сбора мусора (COBAS объявил забастовку на 24 ноября) и в пожарной охране (есть забастовка, объявленная на то же 17 ноября другим профсоюзом, USB, между 9.00 и 13.00).

Другой обсуждаемый принцип - принцип "максимальной продолжительности первой акции": согласно правилам, содержащимся в соответствующих национальных коллективных договорах, при объявлении забастовки каждый раз должна соблюдаться максимальная продолжительность, которая варьируется в зависимости от отраслей и профессий.

Далее возникает вопрос о том, какими характеристиками должна обладать "всеобщая забастовка". По мнению Комиссии, следует обратиться к постановлению 2003 года, принятому этим же органом совместно с профсоюзами, согласно которому забастовка является всеобщей, если она охватывает все сектора одновременно. С этой точки зрения забастовка 17 ноября не может считаться всеобщей, поскольку в ней не примут участие некоторые из основных объединений энергосервисного сектора.

И UIL, и CGIL оспорили такую трактовку резолюции, которую они считают слишком строгой, и дело не только в формулировках: когда забастовка носит всеобщий характер, фактически частично смягчаются ограничения, предусмотренные законом. И при мобилизации 17 ноября, например, ограничения по "объективному разрежению" останутся в силе, а ограничения по "максимальной продолжительности первой акции" будут сняты. Как бы то ни было, возражения CGIL и UIL были отклонены Комиссией, которая в своей официальной ноте подтвердила "содержание меры, принятой 8 ноября".

Это не первый случай политических разногласий между правительством и профсоюзами в преддверии забастовок; еще чаще это происходит после того, как Сальвини стал министром транспорта - одной из отраслей, где число забастовок наиболее велико. Не раз Сальвини прибегал к "наставлениям". На этом раунде Сальвини напал на Ландини за то, что большинство забастовок, как и в случае с 17 ноября, объявляются по пятницам. Согласно календарю, составленному Комиссией по гарантиям, в период с октября по декабрь 2023 г. было объявлено 135 местных и национальных забастовок (не считая тех, которые были впоследствии отменены), из них 57 - по пятницам, 56 - по понедельникам и 10 - в дни перед или после длинных выходных в честь Непорочного зачатия и Дня всех святых. Из 135 забастовок 123 совпали с праздничными днями.

Профсоюзы объясняют эту цифру тем, что забастовки объявляются с целью доставить как можно больше неудобств, чтобы подчеркнуть требования протестующих и сделать их более эффективными. Проведение забастовок в предпраздничные дни часто побуждает многих работников присоединяться к ним инструментально: таким образом, повышается уровень приверженности, что дает профсоюзам больший переговорный вес.