История телесетей Сильвио Берлускони

Канал Telemilano вещал из многоквартирного дома в Милано 2, жилом районе, который Берлускони основал в Сеграте. Это было кабельное телевидение, подключенное для 5 000 клиентов и охватывавшее около 20 000 зрителей. Проперци и Моретти основали его в 1974 году после того, как Конституционный суд сделал возможным создание частного телевидения. Суд вынес решение по делу пьемонтской кабельной компании Telebiella, основанной бывшим директором RAI Пеппо Сакки, когда частные передачи были фактически незаконными в соответствии с президентским указом 1973 года.

В соответствии с этим указом правительство в постановлении от 9 мая 1973 года приказало вывести из эксплуатации Telebiella. Сакки не подчинился, на него написали донос, и кабели Telebiella были отключены. Началось судебное разбирательство против владельца сети, но оно было прервано магистратом Джулиано Гирци, который выразил сомнения в неконституционности (магистрат был фигурой в итальянской судебной системе, упраздненной в 1998 году, по сути, судьей с ограниченной территориальной юрисдикцией). В июле 1974 года Конституционный суд признал незаконными некоторые статьи президентского указа, которые закрепляли телевизионную монополию за государственным телевидением. Реформа RAI 1975 года разрешила кабельное вещание и общенациональную трансляцию иностранных сетей (Швейцария, Телемонтекарло, Копер).

Покупка Telemilano стала первой предпринимательской операцией Берлускони в развлекательном секторе. В 1977 году он вошел в совет директоров Il Giornale, ежедневной газеты, основанной Индро Монтанелли, а в 1979 году взял под контроль Театр Манцони, известный миланский театр, которому грозило закрытие из-за банкротства.

Затем, в 1978 году, Берлускони купил 58 канал Tv One: Telemilano отказалась от кабельного вещания и начала вещание в эфире на 58 канале UHF ("ультравысокая частота"). Два года спустя родилась сеть Canale 5, к которой присоединились пять вещателей с севера Италии (отсюда и название), а затем пять с юга. Камилле Седерна, которая брала у него интервью в 1977 году, Берлускони объяснил: "Сегодня слишком много событий, вызывающих тревогу, мое телевидение будет оптимистичным".

Первый телевизионный успех Берлускони принесло то, что он убедил Майка Бонджорно уйти из RAI и посвятить себя Canale 5. В то время Бонджорно был очень известен: программа Rischiatututto, которую он вел на RAI в 1970-х годах, собирала в среднем 21 миллион зрителей. Спустя годы он рассказывал, что Берлускони предложил ему 600 миллионов лир в год, а RAI платил ему по два миллиона за серию, всего 26 эпизодов в год. После Бонджорно появились Клаудио Липпи, Клаудио Чеккетто, Гатти ди Виколо Мираколи и многие другие.

В то время в Италии частные телеканалы не могли вести прямые трансляции на всю страну. В 1979 году возникла идея обойти этот запрет с помощью так называемого "пиццоне", т.е. записанной кассеты, которая рассылалась 50 вещательным компаниям по всей Италии, таким образом передававшим одни и те же программы и рекламные ролики в одно и то же время, не будучи технически в прямом эфире. Эта идея принесла много денег в бюджет Canale 5 и особенно Publitalia, рекламного концессионера, основанного в 1980 году Марчелло Делл'Утри. Многие рекламодатели, которые были исключены из Carosello, то есть программы, в которой Rai концентрировал рекламу, присоединились к инициативе Canale 5.

Эннио Дорис, друг и партнер Берлускони и основатель банка Mediolanum, вспоминал: "Много лет назад в Аркоре Берлускони и Делл'Утри встречали рекламодателей, которым должны были продать рекламные места, и между собой они заключали пари, кто лучше умеет делать комплименты. Но только с одним обязательным правилом: комплимент должен был быть сделан немедленно, на презентации, в течение нескольких секунд, и он должен был быть искренним, то есть основанным на реальном качестве человека, которому он адресован. Берлускони был непобедим. Он мог найти достоинство, умение, позитивную деталь, силу в каждом в считанные секунды". Тогда же родился ставший знаменитым музыкальный слоган: "Беги домой, торопись, там тебя ждет "бишионе"". Змея стала символом Canale 5.

В конце 1980 года Canale 5 приобрела права на "Мундиалито", футбольный турнир между национальными командами, выигравшими хотя бы один Кубок мира, который проходил в Монтевидео, Уругвай. Это событие вызвало большой резонанс, поскольку впервые спортивное мероприятие было выведено из-под контроля RAI. Затем последовали сложные переговоры, и Canale 5 уступила права RAI в обмен на возможность транслировать матчи, за исключением финала, в прямом эфире в Ломбардии и с задержкой в других регионах.

В 1982 году Берлускони купил Italia 1 у издателя Эдилио Рускони, а два года спустя Rete 4 у другого издателя, Арнольдо Мондадори.

В 1980-е годы телевизионные рейтинги Берлускони неуклонно росли. Некоторые сериалы, купленные в США, такие как сначала "Даллас", а затем "Династия", пользовались огромным успехом. Многие ведущие покинули RAI и приняли предложения от трех сетей, принадлежащих Берлускони.

С 13 по 16 октября 1984 года 5-й канал, Rete 4 и Italia 1 были отключены магистратами Рима, Турина и Пескары, поскольку они незаконно вещали на всю страну. Судьи, Джузеппе Казальборе из Турина, Эудженио Беттиол из Рима и Никола Трифуоджи из Пескары, приняли решение после жалобы, поданной Национальной ассоциацией независимых телерадиовещателей (ANTI). По мнению магистратов, одновременная трансляция программ на видеокассетах по всей Италии нарушала президентский указ 1973 года, который наказывал любого, кто "устанавливает или эксплуатирует телекоммуникационное оборудование без предварительного получения соответствующей концессии".

Берлускони пользовался поддержкой Беттино Кракси, лидера Итальянской социалистической партии и в то время премьер-министра. Он был его личным другом, но прежде всего он был его сторонником, поддержка, которая становилась все более очевидной в последующие годы. Кракси находился с официальным визитом в Лондоне, когда судьи отключили сети Берлускони. Сразу же после того, как он узнал об этом, он созвал Совет министров в день своего возвращения, в следующую субботу. Кракси сказал журналистам: "Мне, как зрителю, было неприятно видеть эти черные полосы". Вальтер Вельтрони, в то время отвечавший за информацию в Итальянской коммунистической партии, сказал: "Проблемы телевизионного мира решаются не отключением электричества".

Совет министров утвердил декрет, временно узаконивающий так называемую "функциональную взаимосвязь", т.е. метод записанной кассеты, направляемой различным вещателям. Декрет должен был быть преобразован в закон в течение 60 дней, но он не прошел проверку на конституционность в Палате депутатов. Против него в основном выступали Христианские Демократы Кристиана Чириако Де Мита, в некотором роде политического соперника Кракси.

После провала в Палате депутатов судьи пригрозили новым приостановлением вещания. Президиум Совета ответил очень жестким коммюнике. 6 декабря, после достижения соглашения с христианскими демократами, был принят "декрет Берлускони-бис", также известный как "декрет Берлускони-Агнес" (Бьяджо Агнес был генеральным директором RAI). Этот указ, помимо легализации "пиццоне", увеличивал власть самого генерального директора RAI. В декрете было написано, что он действует только шесть месяцев, "до утверждения общего закона о системе радио и телевидения".
Но закон не был принят, поэтому был принят третий указ, "Берлускони тер", который давал право на продление до конца года. Затем этот срок был продлен на неопределенное время.

От продленита к другому, только в 1990 году был принят общий закон, так называемый "закон Мамми". Он назван так потому, что его автором был министр почт и телекоммуникаций Оскар Мамми, член Итальянской республиканской партии. В своей первоначальной редакции закон ссылался на две статьи Конституции, 21 и 41, а именно на свободу мысли и свободу экономической инициативы.

Закон придерживался существующего положения вещей, он санкционировал существование смешанной системы государственного и частного телевидения, фактически дуополии. Он также признавал право частных лиц на доступ к частотам по всей стране, но только после получения разрешения от государства. Были созданы Гарант на радиовещание и Национальный реестр вещательных компаний. Впервые были установлены ограничения на рекламу, которая не могла превышать 4% от еженедельного программного времени и 12% от каждого часа для общественного телевидения (источником финансирования которого является лицензионный сбор), в то время как для частных концессионеров лимит был установлен на уровне 15% от ежедневного программного времени и 18% от каждого часа. Закон Мамми также впервые установил гарантии конкуренции. 

Благодаря закону Мамми, вещание Tg5, которым в то время руководил Энрико Ментана, началось 13 января 1992 года. В январе предыдущего года, в связи с войной в Ираке, на канале Italia 1 была создана студия Aperto под руководством Эмилио Феде, а в июле 1991 года начал вещание канал Tg4 под руководством Бернаскони.

После утверждения закона Мамми, Берлускони продал свои акции в Il Giornale своему брату Паоло. Таким образом, право собственности на газету осталось в семье, хотя формально она уже не принадлежала Сильвио Берлускони.

После прихода Берлускони в политику и после его победы на выборах в марте 1994 года в Италии начались разговоры о конфликте интересов. В основном, левые оппозиционеры оспаривали тот факт, что политик, тем более премьер-министр, может быть владельцем телевизионных каналов, поскольку в своей роли он уже будет иметь большое влияние на общественное телевидение. Сам Берлускони в 1994 году хотел представить закон, который был одобрен Палатой, но так и не был принят Сенатом, поскольку в 1996 году правительство пало и были назначены досрочные выборы.

22 апреля 1998 года Палата депутатов приняла закон, запрещающий членам правительства владеть акциями зарегистрированных на бирже компаний. Текст закона поступил в Сенат 14 месяцев спустя и остался там в основном благодаря инициативе политической группы во главе с Клементе Мастелла, UDR (Демократический союз за республику), которая предложила распространить запрет не только на членов правительства, но и на лидера оппозиции. В 2001 году, когда Берлускони снова был в правительстве, министр Франко Фраттини подготовил законопроект, который был одобрен Палатой депутатов. Оппозиция покинула палату в знак протеста, но закон был окончательно утвержден лишь в 2004 году.

Закон предусматривал, что лица, занимающие государственные должности, не могут "выполнять управленческие функции в компаниях, приносящих прибыль, или в деятельности, имеющей предпринимательское значение, начиная с индивидуальных компаний; занимать государственные должности или должности, не относящиеся к парламентским; занимать должности или должности в публично-правовых образованиях; выполнять любой вид занятости, государственной или частной работы, включая самозанятость; осуществлять профессиональную деятельность в вопросах, связанных с государственными должностями".

По сути, закон ничего не изменил: он просто лишил Сильвио Берлускони возможности занимать рабочие должности, но тот остался фактическим владельцем своих компаний и его влияние на систему радио и телевидения сохранилось.

Что касается исключительно вещания, то Конституционный суд еще в 1994 году объявил закон Мамми "непоследовательным и неразумным", не подходящим для поддержания плюрализма. В 1995 году был проведен референдум по отмене некоторых пунктов закона. Референдум требовал отмены правил, позволяющих иметь более одной лицензии на национальное телевидение, но это предложение было отклонено 56,9% голосов.

Затем, в 1997 году, был принят "Закон Макканико", названный в честь министра почт и телекоммуникаций правительства Проди, который запрещал одному и тому же лицу владеть концессиями или разрешениями на вещание более чем 20% аналоговых телевизионных сетей по всей стране. В 1998 году Национальный план частот был утвержден Управлением по гарантиям в области связи, Agcom. Семь национальных концессий были предоставлены Canale 5, Italia 1, TELE+ bianco (спутниковая вещательная компания, из которой позже родится Sky), Telemontecarlo, Tmc 2, Europa 7 и Elefante Telemarket. В результате в стороне осталась Rete 4, которая, однако, благодаря ряду продлений, продолжала вещание до вступления в силу "закона Гаспарри".

С тех пор ситуация не изменилась. Все три сети по-прежнему контролируются компанией Mediaset, основанной Сильвио Берлускони в 1993 году. Нынешний президент - давний друг Берлускони Феделе Конфалоньери. Генеральный директор - его второй сын, Пьерсильвио Берлускони.