Европейский союз окончательно утвердил новые, более строгие правила для просителей убежища

Во вторник утром Совет Европейского союза - орган, в котором заседают представители правительств 27 стран-членов, - окончательно утвердил Новый пакт о миграции и убежище, важный комплекс реформ, призванных частично изменить так называемый "Дублинский регламент", основное европейское правило, регулирующее работу с мигрантами и просителями убежища. Реформа уже была одобрена Европейским парламентом в апреле, но для ее официального вступления в силу не хватало голосования Совета.

Это самая важная и масштабная иммиграционная реформа в Европейском союзе за последние годы, ставшая результатом четырехлетних переговоров, в которых парламент и правительства стран ЕС достигли принципиального согласия в декабре прошлого года. Реформа была одобрена Советом при том, что против проголосовали только представители Венгрии и Польши. Теперь у стран-членов есть два года, чтобы внедрить правила реформы в свои правовые системы.

В целом, пакт предусматривает ужесточение правил приема, особенно для мигрантов, прибывающих в Европу из стран, считающихся "безопасными" ("безопасными" по довольно противоречивым критериям, устанавливаемым самими принимающими странами): именно эти люди уже сегодня имеют меньше всего шансов на удовлетворение их просьбы о международной защите. Новый пакт предусматривает меры, которые облегчат их высылку и отправку обратно в страны происхождения.

В тексте также вводится ограниченный механизм передачи просителей убежища из стран прибытия (то есть преимущественно южных европейских стран, включая Италию) в их родные страны. Согласно реформе, когда страна заявляет о том, что она находится "под давлением", другие государства-члены ЕС должны будут выбрать, принять ли определенное количество мигрантов, заплатить взнос в общий фонд ЕС или оказать оперативную поддержку, направив в страну персонал или предоставив техническое оборудование.

Что такое Дублинский регламент

В последние годы Дублинский регламент был в центре многочисленных споров между европейскими странами: это действующее с 1997 года правило, согласно которому первая страна, в которую прибывает мигрант, также отвечает за рассмотрение его заявления о предоставлении убежища и прием. Большинство правительств согласились с необходимостью изменить правила, но в течение многих лет они не могли договориться о том, как это сделать.

Например, такие страны, как Италия и Греция, являющиеся основными государствами въезда просителей убежища, прибывающих в Европу по морю, уже давно призывают отменить правило, согласно которому они несут полную ответственность за регистрацию мигрантов по прибытии, или, по крайней мере, ввести обязательные механизмы "перераспределения" мигрантов, чтобы им не приходилось рассматривать все заявления о предоставлении международной защиты. Другие страны, например страны Восточной Европы, которые гораздо более враждебно относятся к иммиграции, выступили против любого механизма, который заставил бы их принимать больше мигрантов.

Как он будет меняться

Новый пакт основывается на десяти законах, основные из которых следующие. Пакт вносит довольно важное изменение в порядок подачи ходатайств о предоставлении убежища, устанавливая два возможных маршрута и ускоряя процесс депортации: традиционная процедура, которая обычно занимает несколько месяцев, или ускоренная процедура, которая проводится на границе и должна длиться максимум 12 недель, в течение которых мигранты должны содержаться в специальных учреждениях.

Просители убежища не могут выбирать, по какому из двух путей идти, но распределяются в соответствии с их профилем, который составляется на основе нового единообразного правила проверки: в тексте говорится, что эта "пограничная процедура" должна использоваться в первую очередь для просителей убежища, которые по каким-либо причинам считаются "опасными" для стран ЕС, для тех, кто прибывает из стран, считающихся "безопасными", и для тех, кто прибывает из стран, в которых по другим причинам очень низкий (менее 20 процентов) процент успешных прошений об убежище.

Если их прошение будет отклонено, что весьма вероятно в таких случаях, мигрантов придется депортировать в страну происхождения или в так называемую "третью страну", включая те, из которых они часто уезжают в европейские страны: Тунис, Ливию, Турцию.

Несколько неправительственных организаций, занимающихся правами мигрантов, также критикуют реформу, поскольку в течение 12 недель просители убежища будут считаться юридически не находящимися на территории ЕС, даже если физически они там находятся, и это может еще больше увеличить риск того, что им будет отказано в доступе к правам и услугам. Кроме того, оценка ходатайства о предоставлении убежища - сложный и трудный процесс, который вряд ли можно точно завершить за столь короткое время.

Вторая важная реформа, предусмотренная пактом, касается создания механизма "обязательной" солидарности между странами прибытия и странами, входящими в Союз. В некоторых конкретных случаях последние должны будут решать, принимать ли им определенное количество мигрантов, оказывать оперативную помощь стране прибытия, оказавшейся в затруднительном положении, или платить по 20 000 евро за каждого заявителя, которого они отказываются принимать, в общий фонд ЕС.

Деньги, внесенные в этот фонд, будут не только перераспределены между приграничными странами, которые в большей степени подвержены миграционным потокам, но и могут быть использованы для финансирования "действий в третьих странах или в отношении них, которые оказывают непосредственное влияние на миграционные потоки в ЕС", то есть стран, таких как Ливия, из которых мигранты отправляются в Европу. В последние годы ЕС заключал или поддерживал соглашения с этими странами, чтобы местные власти насильно задерживали их на своей территории, зачастую в нечеловеческих условиях. 

Страны, которые отказываются принимать просителей убежища или платить взносы, могут столкнуться с процедурой нарушения - очень распространенным инструментом, используемым Европейской комиссией, органом, обладающим исполнительной властью в Европейском союзе, для принуждения государств-членов к соблюдению правил.