Директива о временной защите перeмещенных лиц, покидающих Украину, активирована впервые в истории ЕС

Решение определяет:

• категории, к которым должно применяться настоящее Решение;
• продолжительность защиты;
• механизм сотрудничества и мониторинга;
• источники финансирования мероприятий;
• другие формы защиты, доступные государствам-членам. 

Ниже приводим краткое изложение содержания Решения:
1. В соответствии с положениями DPT, установлено, что на данный момент существует массовый приток в Европейский Союз перемещенных лиц, которые были вынуждены бежать из Украины после вторжения России, что активизирует их временную защиту.
2. Определены группы лиц, имеющих право на защиту, при условии, что:
- защита распространяется на следующие категории лиц, перемещенных по состоянию на 24 февраля 2022 года:
(a) граждане Украины, постоянно проживавшие в Украине до этой даты;
(b) граждане третьих стран или лица без гражданства, которые до этой даты имели статус беженца или эквивалентную национальную защиту в Украине;
(c) члены семьи лиц, указанных в подпунктах (a) и (b), если семья уже находилась в Украине и проживала там до 24 февраля 2022 года.
В соответствии с положениями DPT, следующие лица считаются частью семьи:
(a) супруг или неженатый партнер, состоящий в стабильных отношениях с данным лицом, если законодательство или практика соответствующего государства-члена рассматривает положение неженатых пар как эквивалентное положению женатых пар.
(b) несовершеннолетние неженатые сыновья или дочери соответствующего лица или его супруга, независимо от того, являются ли они законнорожденными, родными или усыновленными (b);
(c) другие близкие родственники, которые проживали вместе в составе домохозяйства во время событий, связанных с массовым наплывом, и которые полностью или частично зависели от данного лица в то время.

Защита также распространяется на лиц без гражданства или граждан третьих стран, проживающих в Украине, которые имеют действительный постоянный вид на жительство, выданный в соответствии с украинским законодательством, и которые не могут безопасно вернуться в свою страну. Однако в этом случае государства-члены могут выбрать следующее: применять временную защиту в соответствии с DPT или с национальным законодательством.

В решении уточняется, что если такие лица не смогут доказать, что они соответствуют условиям требований к правомочности путем подачи соответствующих документов в органы власти государства-члена, "государства должны перенаправить их на соответствующую процедуру". 

В соответствии с положениями DPT, государства-члены могут распространить временную защиту на всех других лиц без гражданства или граждан третьих стран, которые проживают в Украине на законных основаниях или которые находились в Украине в течение короткого периода времени для учебы или работы на момент событий. 

В этой связи следует отметить, что все эти лица должны быть допущены в Союз по гуманитарным соображениям - без требования наличия у них действительной визы или проездного документа или достаточных средств к существованию - с тем, чтобы гарантировать им после разрешения конфликта безопасное возвращение обратно в страну происхождения.

В преамбуле решения также напоминается, что государства-члены остаются свободными в принятии к защите дополнительных категорий перемещенных лиц в дополнение к категориям перемещенных лиц, перечисленным в решении - если они перемещены по тем же причинам и из той же страны, что и в решении. В этом случае они должны немедленно проинформировать Совет и Комиссию. В этой связи государствам рекомендуется рассмотреть вопрос о предоставлении временной защиты "лицам, которые бежали незадолго до 24 февраля 2022 года, когда напряженность усилилась, или которые находились на территории Союза (например, в отпуске или по работе) примерно в этот день и которые из-за конфликта не могут вернуться в Украину.

3. Для остальных решение подтверждает то, что было предусмотрено в предложении Комиссии. В частности:
Подтверждается, что в соответствии с положениями DPT, защита предоставляется на первоначальный период в один год, период, который может быть автоматически продлен с шести месяцев до максимального срока в один год (с возможностью продления еще на один год, если ситуация продолжит оставаться прежней (ст.4 комма 2 2001/55/EC), и что Комиссия будет постоянно следить за ситуацией и может в любое время предложить Совету прекратить временную защиту - если ситуация в Украине станет такова, что позволит безопасное возвращение бенефициаров.

Что касается передвижения внутри Союза, то следует отметить, что граждане Украины, будучи освобожденными от визового режима, допущенные на территорию Союза, имеют право свободно передвигаться по территории Союза, имея возможность выбирать государство-член, в котором они хотят временно жить. Это означает, что они могут выбрать государство-член ЕС, где они хотят пользоваться своими правами в соответствии с DTP и присоединиться к своей семье и друзьям.

Однако после того, как государство-член ЕС выдаст вид на жительство в соответствии с DTP, лицо, пользующееся временной защитой - хотя и сохраняет свободу передвижения по территории ЕС в течение 90 дней на регулярной основе - не может покинуть страну более чем на 90 дней из 180 дней.

В соответствии с положениями DTP, государства должны будут сотрудничать и обмениваться информацией в координации с Комиссией, чтобы облегчить реализацию временной защиты и контролировать возможности приема в различных государствах. Для этого сотрудничества государства будут использовать Сеть ЕС по обеспечению готовности к миграции и управлению кризисами; они также должны будут способствовать распространению общей ситуационной осведомленности путем обмена информацией через Комплексные политические меры ЕС по реагированию на кризисы (IPCR). Сотрудничество и обмен информацией между государствами-членами будет координироваться Комиссией, которая будет постоянно отслеживать ситуацию, в сотрудничестве с государствами, Frontex, EUAA и Европолом и через Сеть готовности к миграции и кризисному управлению.