Что содержится в докладе Совета Европы по Италии

Обсуждение отчета по Италии, опубликованного Европейской комиссией по борьбе с расизмом и нетерпимостью (ЕКРН), органом Совета Европы, сосредоточилось почти исключительно на фрагменте, в котором говорится о широко распространенном расизме в итальянской полиции, и на ошеломленной или изумленной реакции высших государственных чиновников, от премьер-министра Джорджии Мелони до Президента республики. В ходе дебатов на второй план отошел не только тот факт, что в докладе говорится о гораздо большем, но и то, что между ЕКРН и правительством Италии состоялся обмен мнениями по содержанию доклада до его публикации. У правительства была возможность ознакомиться с ним и попросить внести некоторые изменения.

Там, где изменения не были приняты, как в случае с вопросом о полиции, оно добилось добавления некоторых комментариев, в которых правительство не отрицает наличие расизма или такой практики, как расовое профилирование. Оно просто сообщает, что в полиции ведется подготовка к более эффективному сбору данных о задержаниях и обысках, поскольку, как отмечается в докладе, масштабы этого явления мало осознаются.

Кроме того, в отчете ЕКРН содержится много другой информации, например, об обращении с мигрантами и уважении независимости судебной власти, что также практически игнорируется в СМИ.

Совет Европы - это независимый орган ЕС, который занимается вопросами демократии и прав человека. Отчеты ЕКРН не носят юридического характера и не имеют прямых последствий для Италии: это скорее аналитические материалы, основанные на различных источниках, а не расследования или свидетельства очевидцев. Однако отчеты, публикуемые на регулярной основе, дают представление о ситуации в стране в области прав, гендерного равенства, интеграции и по некоторым конкретным темам, включая правоохранительную деятельность. 

Отчет занимает почти 50 страниц.
Одна из наиболее обсуждаемых и анализируемых тем в отчете касается мигрантов и условий их жизни в Италии. Наибольшую озабоченность, пишет ЕКРН, вызывают нелегальные мигранты, тот факт, что многие из них живут на улицах или в небезопасных поселениях, и, прежде всего, их подверженность трудовой эксплуатации в сельском хозяйстве и домашнем труде. В связи с этим в докладе ЕКРН говорится, что Италия пока не приняла достаточных мер для защиты мигрантов, которые могут решить сообщить о случаях эксплуатации: в настоящее время те, кто это делает, подвергаются жестокому обращению и насилию в качестве акта возмездия.

Еще один вопрос касается нападок политиков и государственных чиновников на организации, занимающиеся мигрантами, например, на НПО, спасающие их в море. Но не только: в отчете также говорится о критике, которую называют «необоснованной», в адрес судей, принимающих решения по делам, связанным с миграцией: «Атмосфера, создаваемая политическими дискуссиями на тему миграции, подрывает деятельность НПО, оказывающих поддержку мигрантам, и подрывает независимость судебной власти при рассмотрении миграционных дел», - пишет ЕКРН.

Говоря об иммигрантах, ЕКРН говорит о многих критических проблемах, связанных с интеграцией, доступом к государственным услугам, таким как здравоохранение и образование, сложностями в получении гражданства и т.д. Тот факт, что управление многими услугами в основном возложено на регионы и муниципалитеты, по мнению авторов отчета, создает очень неравномерную ситуацию в сфере интеграции, поэтому ЕКРН рекомендует внедрить более надежные и централизованные механизмы координации для управления интеграцией.

В качестве примера ЕКРН приводит случай с некоторыми итальянскими школами, которые, в нарушение правил, зачисляют детей в школу при условии предъявления «документа, подтверждающего место жительства», которым не обязательно обладают родители ребенка, например, если они являются просителями убежища: доступ к обязательному школьному образованию должен быть гарантирован всем детям, независимо от их правового статуса.

Что касается расовой дискриминации, ЕКРН подвергла критике то, как в Италии работает Национальное управление по борьбе с расизмом (UNAR) - государственный орган, существующий с 2003 года и занимающийся вопросами борьбы с расизмом. ЕКРН указала на ряд достижений, которые дает существование UNAR, однако подвергла критике тот факт, что это государственный орган, управляемый лицом, назначенным правительством, и поэтому зависящий от политической власти. Именно поэтому ЕКРН предложила создать независимый орган для мониторинга расовой дискриминации в Италии, оставив за ЮНАР скорее задачу разработки политики и руководящих принципов для решения проблем в каждом конкретном случае.

Продолжая тему дискриминации, важная часть отчета посвящена тону итальянских общественных и политических дебатов: EКРН пишет, что итальянский общественный дискурс «становится все более ксенофобским, а политические дискуссии приобретают раскольнические и антагонистические тона, особенно по отношению к беженцам, просителям убежища и мигрантам». В этой связи она приводит, не называя их прямо, некоторые высказывания Маттео Сальвини об иностранцах, сделанные им в бытность министром внутренних дел, например, о цыганах или женщинах-заключенных, а также расистские и гомофобные заявления в книге генерала Роберто Ванначчи «Il mondo al contrario».

EКРН также говорит о том, что в итальянских школах до сих пор отсутствует широкое образование по вопросам равенства, уважения сексуальной ориентации и гендерным вопросам: в отчете приветствуется введение гражданского образования в школе, но говорится, что по другим вопросам школы до сих пор ограничиваются спорадическими инициативами, и в основном оспариваются, критикуются и клеймятся как «распространяющие гендерную идеологию» в школе.

В отчете ЕКРН говорится, что Италия добилась определенного прогресса в отношении ЛГБТК+ сообщества, например, благодаря принятию в 2016 году закона о гражданских союзах, однако в стране по-прежнему сохраняется дискриминация как на рабочем месте, так и в доступе к государственным услугам. В качестве примера в отчете приводится случай с транссексуалами: в нем говорится, что в итальянских больницах по-прежнему мало информации о том, как обращаться с такими людьми, а процедура смены пола названа «неоправданно сложной, длительной и чрезмерно медикализированной».