Безопасность согласно Мелони: что содержит новый законопроект против протестов, мигрантов и НПО

Правительство Джорджии Мелони готовится принять новый законопроект о безопасности, который, по мнению правящей коалиции, должен укрепить общественный порядок, а по мнению оппозиции и правозащитных организаций — серьёзно ограничивает гражданские свободы, права на протест и защиту иностранцев. Документ включает нормы, касающиеся протестующих, бегства от полиции, правосудия в отношении сотрудников силовых структур и ограничений для мигрантов и неправительственных морских организаций.

1. Борьба с протестами: полиция получает больше полномочий
Значительная часть законопроекта направлена на ужесточение контроля за уличными шествиями, особенно за спонтанными и несанкционированными митингами, которые становятся целью новых репрессивных мер:
- городской Daspo (запрет на посещение определённых мест) может быть наложен не только на обвинённых по суду, но даже на лиц, лишь подозреваемых в преступлениях, совершённых во время демонстраций.
- вводится возможность отсроченного ареста, если человек был зафиксирован на видео или фото при совершении правонарушения, даже постфактум.
- обязательный досмотр участников митингов, даже без необходимости и срочности: основу теперь может служить лишь подозрение на наличие «предметов, способных нанести вред». Участник может быть временно задержан до 12 часов, если у него при себе защитные средства (каски, маски) или он подозревается в «угрозе мероприятию».

Это резко расширяет полномочия полиции и существенно снижает стандарт доказанности, при котором человек может быть ограничен в правах.

2. Огромные штрафы и наказания за протест

Законопроект включает финансовые и уголовные санкции:

Организация несанкционированного мероприятия: штраф от 3500 до 20 000 евро
Нарушение маршрута шествия или неподчинение полиции: штраф до 10 000 евро
Отказ разойтись по требованию полиции: до 20 000 евро
Препятствование действиям полиции: штраф до 5000 евро

Помимо этого, судьи смогут запрещать участие в митингах, даже до вынесения окончательного приговора, если есть осуждение за насильственные действия во время протестов.

3. Имунитет для полиции — новый уровень правовой защиты
Одним из самых спорных положений является расширение правовой защиты сотрудников силовых структур: асли ранее по автомату заводилось дело при применении силы, теперь полицейского можно не заносить в реестр подозреваемых, если с самого начала есть «очевидное оправдание», такое как самооборона или выполнение служебного долга.
Механизм распространяется не только на полицейских, но и, формально, на «всех граждан», что должно, по мнению авторов, снять упрёки в неконституционности нормы.
На практике это может снизить контроль прокуратуры за превышением полномочий, особенно в уличных столкновениях и спорных случаях.

4. Бегство от блокпоста — уголовное преступление
В ответ на резонансное дело Рами Эльгамла, погибшего после погони с карабинерами, правительство вводит новое преступление: отказ остановиться на полицейский сигнал — с наказанием до 5 лет тюрьмы.

Также:

Уточняется и ужесточается запрет на ношение ножей и опасных предметов.
Нарушение может караться особенно строго, если происходит вблизи школ, вокзалов, парков.
Ответственность за правонарушения несовершеннолетних несут родители (штраф до 1000 евро).
Продавцы, отпускающие "импровизированное оружие" несовершеннолетним, — до 3000 евро штрафа.

5. Ограничения для мигрантов и НПО: новая глава противодействия въезду
Пакет мер усиливает ограничения как для тех, кто уже находится в Италии, так и для НПО, спасающих мигрантов в море:

Министерство внутренних дел сможет запретить вход в итальянские воды на срок до 6 месяцев, если есть «угроза общественному порядку» — понятие расплывчатое, покрывающее миграционное давление или предполагаемые террористические риски.
Даже если на борту уже есть спасённые мигранты — судно может быть направлено в другие страны, с которыми подписано соглашение, например, в Албанию.

6. Центры содержания в Албании: устранение юридических препятствий
Нововведения направлены на легализацию ранее спорной практики:

Вводится понятие «безопасной третьей страны», позволяющее интернировать мигрантов за пределами ЕС, фактически в обход общеевропейских норм.
Ограничения полномочий судей, препятствующих содержанию в таких центрах, если человек не проходит идентификацию — вплоть до уголовного наказания и немедленной депортации.

7. Ограничения для иммигрантов, живущих в Италии

!Сокращается список законных оснований для воссоединения семьи.
Любой мигрант, находящийся под стражей или в центре (CPR) и отказывающийся от сотрудничества при идентификации, может быть депортирован.
Для несопровождаемых несовершеннолетних, возраст, до которого государство обязано оказывать поддержку, снижен с 21 года до 19.

Новый законопроект правительства Мелони — это не только «мера по защите безопасности», как утверждает правящая коалиция, но и структурное изменение баланса между государством и гражданином. Независимые эксперты предупреждают, что вводимые меры:
- угрожают праву на протест (основание демократии),
- усложняют миграционные процедуры до уровня фактического запрета,
- переводят правоохранительные действия в режим частичной внеправовой логики.

Оппозиция, правозащитники и НПО уже готовятся к мобилизации и оспариванию отдельных положений на предмет соответствия Конституции и Хартии основных прав ЕС.

Следующим шагом станет утверждение текста в Совете министров, после чего законопроект направится в Парламент, где, скорее всего, столкнётся с жёсткими дебатами.