Амбиции и ограничения плана итальянского правительства в отношении Африки

Правительство Мелони - не первое, кто пытается наладить структурные отношения с африканским континентом. Совсем недавно, в 2017-2018 годах, левоцентристское правительство во главе с Паоло Джентилони также занималось этим, в основном по инициативе министра внутренних дел Марко Миннити. Но это, пожалуй, первый случай, когда правительство решило потратить столько энергии на план для Африки, сделав его вопросом политического проекта, который пытается быть долгосрочным.

В амбициях Мелони есть разные составляющие: интерес к продвижению выгодных инвестиций для крупных государственных и частных компаний Италии; необходимость обеспечить надежное энергоснабжение после приостановки торговых соглашений с Россией по газу; цель контроля над миграционными маршрутами и сокращения высадок, в отношении чего правые давали большие обещания, которые до сих пор остаются невыполненными; попытка получить что-то в плане международного престижа и центрального положения. После полутора лет правления усилия Мелони очевидны, но результаты не столь очевидны, по крайней мере, пока.

Мелони постоянно повторяет, что подход Италии к выстраиванию отношений с Африкой должен основываться на "нехищнической" логике, тем самым отвергая любое колониальное наследие или патерналистское отношение. В этой настойчивости проявляется одна из основополагающих черт плана итальянского правительства: представить себя в качестве модели сотрудничества, отличной от той, которую на протяжении десятилетий представляла Франция - европейская страна, оказывавшая самое непосредственное влияние на политику многих важных африканских государств в течение последних пятидесяти лет.

После десятилетий так называемой "франсафрики" - более или менее явного и зачастую противоречивого вмешательства Франции в дела ее бывших африканских колоний и многочисленных франкоязычных регионов континента, - президент Франции Эммануэль Макрон в последние годы начал постепенный отказ от этого участия, которое, к тому же, требовало огромных экономических, политических, военных и разведывательных усилий. Действительно, в этих странах, очень неспокойных и зачастую очень недемократичных, сформировалось глубокое народное чувство враждебности к Франции. Во время визита в Габон в марте 2023 года Макрон произнес примечательную речь, в которой объявил о завершении сезона Françafrique.

Мелони принимает Макрона в Палаццо Киджи, 26 сентября 2023 года (Роберто Мональдо/ЛаПресс)

Поэтому правительство Мелони увидело возможность попытаться заполнить пустоту Франции, укрепить связи с африканскими странами и упрочить дипломатическое влияние Италии на континенте. В этом смысле акцент на "нехищническом" сотрудничестве призван поставить Италию в противоположность неоколониальному подходу, в котором часто обвиняют Францию. Это особенно ярко проявлялось во время переворотов и напряженности в регионе Сахель, расположенном к югу от пустыни Сахара.

В июле 2023 года, когда демократически избранное правительство Мохамеда Базума было свергнуто в результате государственного переворота, организованного группой военных во главе с генералом Омаром Тчиани в Нигере, Италия сохранила позицию диалога с заговорщиками. Последние использовали глубокое чувство гнева против французов, поскольку президента Базума обвинили в том, что он является выходцем из Франции, и призвали к насильственным протестам против французского посольства в столице Ниамее. Однако в те же дни министр обороны Гвидо Крозетто объяснил, что во время переговоров с военной хунтой Тчиани "невраждебное отношение к итальянским военным явно проявилось".

Министр иностранных дел Антонио Таяни отметил, что путчисты помогли итальянским конвоям безопасно передвигаться по стране даже в самые трудные часы после переворота. Уступчивая позиция Таяни, казалось, в какой-то мере легитимизировала путчистов и понимала причины их обиды на Францию, а потому раздражала французских дипломатов.
Если эта линия итальянского правительства уже проявляется на самых официальных мероприятиях, то на неофициальных она становится еще более четкой. В сентябре прошлого года во время телефонного розыгрыша, в котором участвовали два российских комика Вован и Лексус и который был обнародован в ноябре, думая, что она разговаривает с президентом Комиссии Африканского союза Муссой Факи, Мелони открыто заявила, что она против политики, проводимой Макроном в Нигере. Она попросила собеседника рассказать ей ("между нами"), насколько происходящее в Нигере "против Франции", а затем раскритиковала приоритеты Франции в регионе ("у них есть уран, африканский франк..."). Он также восстановил некоторые старые лозунги суверенистской пропаганды, например, о колониальной валюте, используемой во многих бывших французских колониях, - франке КФА.

На конфиденциальном мероприятии, организованном в Риме на прошлой неделе консалтинговой компанией Ernst & Young, министр Крозетто заявил аудитории бизнесменов и менеджеров, что "мы лучше всех принимаем страны, в которых мы были колонизаторами", и упомянул при этом Нигер. "Мы, если вы подумаете о том, что произошло в Нигере, выгнали европейцев, выгнали французов, и они постоянно просят нас остаться. Дело не в том, что они нас не выгнали. Они просят нас остаться. И это зависит от подхода, которого мы придерживались в наших международных отношениях и который каким-то образом должен стать общим фактором в Европе".

Несколько подрывают эти чаяния, которые подпитываются историческим недоверием к лидерам Fratelli d'Italia и самой Мелони, слова, сказанные в понедельник самим Муссой Факи - настоящим - во время его выступления в Сенате на открытии конференции Италия-Африка. Председатель Комиссии Африканского союза выразил некоторое сожаление и сказал, что хотел бы, чтобы с африканскими государствами проконсультировались до начала реализации плана Маттеи.

Во вторник утром Fratelli d'Italia отправила из Палаццо Киджи, резиденции правительства, своим парламентариям обычный документ - так называемую "маттинале" - для анализа событий дня. В документе был большой отрывок, посвященный выступлению Факи, в котором оппозиция критиковалась за инструментальное использование слов Факи: "Мы проиллюстрировали рамки плана, приведя конкретные элементы: мы не сбрасывали готовый план сверху, чтобы передать его нашим африканским партнерам. План будет написан вместе, в соответствии с новой моделью сотрудничества, которая является равноправной и больше не является хищнической".

В целом, однако, вырисовываются некоторые ограничения предполагаемой общей стратегии Италии в Африке. Фактически, план Маттеи представляет собой набор отдельных проектов сотрудничества и развития, которые могут оказать определенное влияние на экономику определенных регионов, вероятно, гарантируя хороший эффект для занятости местного населения и технологического прогресса в этих областях. Но это то, что другие европейские государства уже делают без особой шумихи. В ноябре прошлого года правительство Германии заключило важное соглашение о поставках газа из Нигерии (самого густонаселенного государства Африки и, кроме того, одного из 8, не участвовавших в конференции Италия-Африка): Германия вложит 500 миллионов евро в строительство заводов по производству возобновляемой энергии, получая от Нигерии сжиженный природный газ (СПГ).

Что касается организации важных дипломатических мероприятий, то даже это само по себе является сигналом, лишь частично свидетельствующим о способности принимающей страны влиять на своих хозяев. 23 июля 2023 года Италия организовала в Риме довольно успешную конференцию по миграции, на которой присутствовал 21 лидер или представитель средиземноморских стран, а также большое количество африканских государств и руководителей европейских институтов. Пять дней спустя произошел упомянутый государственный переворот в Нигере, который значительно изменил политический баланс в Сахеле, причем Италия не смогла ничего сделать, чтобы предотвратить его.

Поэтому только "План Маттеи" с инвестициями на общую сумму 5,5 миллиарда за четыре года вряд ли позволит Италии значительно расширить свое политическое и дипломатическое влияние на континенте. Это признала и сама Мелони в понедельник на пресс-конференции по окончании конференции: "Я не претендую на то, чтобы в одиночку решать африканский вопрос в целом", - сказала она, надеясь на интеграцию "Плана Маттеи" с проектами развития Африки, запущенными Европейской комиссией, которые, безусловно, более масштабны. Среди прочего, в феврале 2022 года Комиссия разработала инвестиционный план, согласно которому она намерена потратить 150 миллиардов в Африке к 2027 году: это более чем в 27 раз больше, чем Италия выделила на Африку.

В конце концов, африканский континент настолько огромен, а политические ситуации в различных государствах настолько сложны и разрозненны, что мало кто из держав может рассчитывать на какое-либо влияние на нем.

В качестве примера можно привести Россию и Китай, которые, в то время как Франция сократила свои обязательства в Африке, расширили свое присутствие. Президент России Владимир Путин вмешивается в политические и военные дела нескольких государств Сахеля, таких как Мали, Нигер, Центральноафриканская Республика и Буркина-Фасо - регион, где уже много лет очень активна деятельность группы "Вагнер", состоящей из наемников, действующих по указанию российского правительства. Более десяти лет Китай проводит менее заметную политику вмешательства, предполагающую предоставление крупных кредитов коррумпированным местным правительствам, испытывающим финансовые трудности, в обмен на концессии на разработку минеральных ресурсов этих стран. Таким образом, помимо влияния на выбор правительств, Китай стал ведущим торговым партнером стран Африки к югу от Сахары.

Мелони с президентом Туниса Саидом во время Римской конференции по миграции, 23 июля 2023 года (ANGELO CARCONI/ANSA)

Именно поэтому уже более года некоторые ведущие эксперты в области африканских отношений предлагают Мелони не действовать в одиночку. 14 декабря 2022 года во время дебатов в Сенате бывший премьер-министр Марио Монти так обратился к Мелони: "Мне очень нравится ваша идея "Плана Маттеи", но не лучше ли Италии попытаться занять как можно более видное, эффективное и авторитетное место в многочисленных проектах, которые Европейский союз уже реализует для Африки? Я говорю это потому, что слишком частое называние новых проектов своими именами может вызвать у наших партнеров успокоительное настроение типа: да, вы это сделаете". Марко Миннити, бывший министр внутренних дел и бывший глава секретных служб, неоднократно призывал Мелони продвигать "европейский план Маттеи".

В прошлом Италия уже пыталась самостоятельно решить проблемные вопросы в Африке, но безуспешно. Например, перед лицом недавнего экономического и институционального кризиса в Тунисе Мелони приложил немало усилий, чтобы способствовать получению кредита от Международного валютного фонда (МВФ) в размере 1,9 миллиарда долларов. Целью Мелони было найти выход из кризиса и таким образом надеяться на сокращение отъезда мигрантов в Италию из Туниса. Однако МВФ потребовал, чтобы авторитарное и нелиберальное правительство Каиса Саида начало программу реформ в демократическом направлении, прежде чем санкционировать операцию финансовой поддержки.

Мелони попыталась выступить посредником, но не смогла убедить правительство США, которое имело особое влияние на МВФ. Тогда она попыталась привлечь Европейский союз, в частности, убедить председателя Комиссии Урсулу фон дер Ляйен и премьер-министра Нидерландов Марка Рютте. В итоге в июле 2023 года дипломатическая работа Мелони способствовала подписанию меморандума о взаимопонимании, который фактически санкционировал выделение около 250 миллионов на безвозмездную бюджетную поддержку и пограничный контроль Туниса, а позже - до 900 миллионов в виде кредитов. Фактическое выделение этих средств оказалось более проблематичным, чем ожидалось, в том числе из-за авторитарной позиции Саида, не желающего идти на какие-либо либеральные уступки во внутренней политике.

Через три месяца, именно из пропагандистских соображений, Саид полемически вернул 60-миллионный кредит, который стал первым траншем европейских выплат Тунису.