Решение Южного Тироля для массового туризма
В этом году мэры Чинкве-Терре в Лигурии ожидают гораздо больше туристов, чем в 2022 году, когда их было 3 миллиона, и этот поток уже считался чрезмерным и неуправляемым. Именно поэтому в последние недели они думают, как ограничить число прибывающих туристов, и одной из наиболее интересных стратегий считается стратегия, выбранная автономной провинцией Больцано, которая в сентябре прошлого года ввела ограничение на количество мест в каждом муниципалитете: всего будет разрешено 34 миллиона ночевок в год.
Новые правила были утверждены в конце долгих дебатов о развитии провинции и ее экономических возможностях. "Для будущего мы решили сосредоточиться на качестве, а не на количестве", - говорит советник по туризму провинции Арнольд Шулер.
Порог в 34 миллиона ночевок соответствует уровню, достигнутому в Южном Тироле в 2019 году, до введения ограничений в связи с пандемией. Правила были разработаны с учетом этого порога и основаны на строгом контроле количества мест во всех туристических объектах. К концу июня отели, пансионаты и кемпинги должны сообщить муниципалитетам, сколько мест у них имеется в наличии, исходя из количества мест, заявленных на 2019 год, или продления, на которое уже было запрошено разрешение.
К этому моменту каждый муниципалитет будет иметь фиксированную квоту мест, из которой будет расчитываться общее количество ночевок в год, которое, как ожидается, составит 34 миллиона. Каждый, кто хочет открыть гостиницу или B&B, должен обратиться за разрешением в муниципалитет, последний не сможет выдавать новые разрешения, если в нем нет свободных мест. Если отель или B&B закрывается, места возвращаются в распоряжение муниципалитетов, которые смогут распределить их между туристическими объектами, подавшими заявки.
Некоторые муниципалитеты и отельеры раскритиковали новые правила, заявив, что они являются тормозом для предпринимательской инициативы и развития туризма. В частности, правила критиковали за то, что они не позволят новым поколениям продолжать и улучшать работу, проделанную их родителями, бабушками и дедушками. Поэтому автономная область предусмотрела меру под названием "предварительное распределение койко-мест", которая позволяет муниципалитетам предоставлять некоторые места заранее, до возможной будущей ликвидации других объектов. Девяносто пять процентов коек возвращаются в распоряжение муниципалитета, а пять процентов находятся в ведении провинции, которая сможет распределить их между муниципалитетами с меньшим количеством коек. Муниципалитеты, однако, при распределении авансов должны будут отдавать предпочтение небольшим учреждениям, имеющим менее 40 коек. Всего будет выделено авансом семь тысяч новых мест, которые в любом случае придется компенсировать за счет закрытия или сокращения мест в течение следующих 10 лет.
Советник Шулер объясняет, что ограничение на количество мест было введено потому, что администраторы поняли, что количество туристов, прибывающих в 2019 году, уже не может быть преодолимо. "Помимо тесноты на улицах, увеличение количества жилья, предлагаемого туристам на таких платформах, как Airbnb, стало проблемой, особенно в крупных муниципалитетах, поскольку жителям сложно найти жилье для аренды или покупки", - говорит он. Согласно данным, опубликованным автономной областью, с 2016 по 2020 год количество южнотирольского жилья на Airbnb увеличилось в четыре раза: было 1100 единиц, а стало чуть меньше 4000. Данные за последние два года недоступны, но можно предположить, что их число выросло еще больше.
В исследовании под названием "Амбиции территориального развития Южного Тироля. На пути к новой культуре туризма", которое было проведено по заказу провинции исследовательским центром Eurach и на основе которого было разработано новое постановление, говорится, что туризм оказывает как положительное, так и отрицательное воздействие. По мнению исследователей, туризм может иметь нежелательные последствия для стоимости жизни, транспорта и культуры строительства. "Рекордные туристические годы, такие как 2019, напоминают нам о том, что туризм в Южном Тироле все чаще работает на пределе своей социальной, экологической и, в конечном счете, экономической устойчивости. С другой стороны, годы пандемии также показали, как быстро может меняться реальность и как важно быстро и адекватно адаптироваться к новым условиям", - говорится в исследовании.
В основном, автономная провинция Больцано ввела правила, о которых просят многие другие итальянские города, которые хотели бы ввести ограничение на количество жилья, предлагаемого на платформах.
В Венеции, одном из итальянских городов, где распространение краткосрочной аренды создает наибольшие проблемы, организация Alta tensione abitativa (ATA) представила предложение о принятии закона, предусматривающего возможность для муниципалитетов ограничивать количество жилья, предлагаемого для краткосрочной аренды, с правом определения районов, где это ограничение может быть применено. Дискуссии и осведомленность по этому вопросу начались еще до того, как пандемия остановила приезд туристов со всего мира. Помимо конкуренции с отелями, жилье, доступное на Airbnb, способствовало росту стоимости аренды, причем динамика была схожа с динамикой многих других европейских городов. Сегодня жить в Венеции намного дороже, чем десять лет назад, что отчасти способствовало депопуляции и, как следствие, преобразованию магазинов, услуг и города в целом.
В других городах комитеты и ассоциации обсуждают подобные предложения, и даже некоторые мэры обратились к правительству с просьбой ограничить дополнительные предложения отелей. Шулер утверждает, что их инициатива стала возможной не только потому, что провинция Больцано является автономной и поэтому имеет больше власти, чем другие. "Нам также пришлось обосновать ограничения перед государством", - говорит он.
Однако мэры других городов, таких как Флоренция и Болонья, утверждают, что введение более строгих правил возможно только при законодательном вмешательстве парламента. В прошлом году при утверждении так называемого декрета о помощи была принята поправка, предоставляющая больше свободы именно Венеции. До сих пор муниципалитет Венеции не воспользовался ею.
Мэры других итальянских городов, например, муниципалитетов Чинкве-Терре, внимательно следят за ситуацией в Южном Тироле, особенно из-за того, как будут применяться новые правила. На самом деле, всегда было сложно проверить соблюдение региональных законов о туризме и уплату налогов на доходы от деятельности, не связанной с гостиницами. В Южном Тироле контроль будет возложен на муниципалитеты,.
Помимо прочего, будет также интересно посмотреть, что произойдет в свете последних данных о пребывании туристов, зарегистрированных в 2022 году: согласно публикации "Барометр экономики", подготовленной Институтом экономических исследований Торговой палаты Больцано, в прошлом году было зарегистрировано 34,4 миллиона ночевок, что на 1,2% больше, чем в 2019 году, который определен для порога провинции. "Мы должны подождать и посмотреть, какие конкретные последствия новый закон будет иметь для территории и ландшафта, чтобы понять, нужны ли корректировки", - сказал Манфред Пинцгер, президент HGV, Союза отельеров и владельцев общественных магазинов. "HGV согласился с принципами провинциального плана развития туризма".
В последние годы на некоторых самых известных курортах Южного Тироля были введены еще более строгие правила, чтобы ограничить прибытие людей, которые не остаются на ночь. В Брайесе, где находится одно из самых известных и фотографируемых альпийских озер, с 10 июля по 10 сентября до озера можно добраться только пешком, на велосипеде или на автобусе, а те, кто приезжает на автомобиле или мотоцикле, должны сначала забронировать место на парковке.