Обсуждаемый в настоящее время в парламенте законопроект о так называемом «ius scholae» (законопроект A.C.105-A) позволит детям иностранных родителей, родившимся в Италии или въехавшим в Италию до 12-летнего возраста, подавать заявление на получение итальянского гражданства при условии, что они завершили в стране школьный цикл продолжительностью не менее пяти лет и проживали в Италии легально и без перерыва.
Как сейчас можно получить гражданство?
В настоящее время итальянское гражданство можно получить следующими способами:
— При рождении, если хотя бы один из родителей итальянец (так называемый, принцип «ius sanguinis»).
— По достижении 18 лет, если оба родителя являются иностранцами.
— После заключения брака: иностранный супруг итальянского гражданина может получить гражданство, если после заключения брака он легально проживает в Италии не менее двух лет (средний показатель в ЕС — 3,6 года). С другой стороны, необходимо подождать не менее трех лет со дня заключения брака, если он проживает за границей (если не было расторжения, аннулирования или прекращения гражданских последствий брака).
— Путем натурализации — после 10 лет легального проживания в Италии (в среднем по ЕС — 6,8 лет), срок сокращен до пяти лет для лиц, получивших статус апатрида или беженца, и до четырех лет для граждан стран Европейского Союза (в среднем по ЕС 6,2 года). В этом случае требуются другие незначительные условия, такие как сертификат о знании итальянского языка, подтверждение достаточного дохода и отсутствие судимости.
Сравнение с другими странами ЕС
Согласно Индексу политики интеграции мигрантов, в 2019 году Италия заняла 14-е место из 27 стран ЕС, сравнявшись с Грецией по легкости предоставления гражданства, набрав 40 баллов (на основе количества лет проживания, необходимых для натурализации, ограничения гражданства для детей иностранцев, сертификации языка, экзамена по гражданскому праву, отсутствия судимости и возможности иметь двойное гражданство) против 44,7 в среднем по Европе (рис. 1). Однако без учета Восточной Европы Италия находится на 13-м месте из 16 стран (средний показатель вырос бы до 57,1 (рис. 2)).
Рис.1.
Рис.2.
Более того, тенденция негативная: с 2013 по 2019 год Италия потеряла 6 баллов и две позиции. В основном это связано с новыми указами о безопасности, которые ввели более строгие требования для получения гражданства, такие как: обязательное подтверждение знания итальянского языка на уровне не ниже B1; увеличение требуемого взноса для подачи заявления на гражданство, который вырос с 200 евро до 250 евро; увеличение с двух до четырех лет максимального срока для завершения процедур признания гражданства по браку и натурализации. Последний критерий был отменен с принятием нового Закона о гражданстве, который восстановил максимальный срок в 24 месяца.
Возвращаясь к условиям предоставления гражданства несовершеннолетним детям иностранцев, ситуацию в различных странах ЕС можно разделить на следующие категории:
— Ius soli: ни одна страна-член ЕС не предусматривает ius soli, который связывает гражданство с местом рождения, — подход, которого придерживается большинство государств американского континента (83% стран, включая США, Канаду, Бразилию и Мексику);
— «Умеренный» ius soli: Бельгия, Германия, Ирландия и Португалия предоставляют форму «умеренного» ius soli, которая позволяет получить гражданство при рождении, если родители, хотя и иностранцы, проживали в стране в течение определенного периода времени;
— «Двойной» ius soli: во Франции, Люксембурге, Нидерландах и Испании гражданство по рождению предоставляется, если хотя бы один из родителей родился в данной стране;
— «Умеренный двойной» ius soli: только Греция применяет этот принцип. Помимо рождения хотя бы одного из родителей в данной стране, необходимо наличие постоянного места жительства в течение определенного времени.
— Ius scholae: из оставшихся 18 стран ЕС ни одна не предусматривает этого. Италия, таким образом, может стать первой европейской страной, которая его введет.