После трагедии в Модене в Италии снова заговорили о «виде на жительство по баллам»: что говорит закон сегодня

Тем не менее тема вновь оказалась в центре общественного внимания. Что сегодня говорит итальянский закон о причинах отзыва ВНЖ, и действительно ли идея «системы баллов» является чем‑то новым?

Какие основания для отзыва ВНЖ существуют сейчас

Как объяснил адвокат Пьетро Деросси, специалист по миграционному праву и сотрудник фонда ISMU, сегодня существует несколько категорий причин, по которым вид на жительство может быть аннулирован или не продлён.

Речь идёт прежде всего о случаях, когда человек больше не соответствует условиям для пребывания в Италии. Закон предусматривает автоматический отказ в продлении ВНЖ или его отзыв при совершении ряда преступлений, перечисленных в Едином законе об иммиграции. Среди них:
— сексуальное насилие;
— торговля людьми;
— содействие нелегальной миграции;
— эксплуатация проституции;
— наркоторговля.

По словам Деросси, в таких случаях санкция применяется автоматически.

Существует и другая ситуация: если полиция считает, что повторяющееся противоправное поведение человека представляет угрозу общественному порядку или безопасности, это также может стать основанием для отказа в продлении ВНЖ или его аннулирования.

Кроме того, иностранный гражданин может потерять право на продление обычного вида на жительство, если слишком долго отсутствовал в Италии. Например, обладатель двухлетнего ВНЖ не должен находиться за пределами страны более 12 месяцев подряд, за исключением серьёзных причин, связанных со здоровьем или обязательной военной службой.

«Соглашение об интеграции» между иностранцем и государством

Ещё одно основание для проблем с видом на жительство связано с так называемым соглашением об интеграции, введённым в Италии в 2012 году.
Согласно правилам МВД Италии, иностранцы старше 16 лет, впервые въезжающие в страну и запрашивающие ВНЖ сроком не менее одного года, должны подписать это соглашение в префектуре или квестуре.

Документ предполагает взаимные обязательства.
Иностранец обязуется соблюдать правила гражданского общества и проходить интеграцию в стране. Государство, со своей стороны, гарантирует основные права и предоставляет инструменты для изучения языка, культуры и принципов Конституции Италии.

Как работает система «по баллам»

Система интеграционного соглашения уже построена на механизме начисления баллов.
После подписания иностранцу автоматически начисляют 16 баллов за базовый уровень владения итальянским языком и знание основ гражданской культуры. При этом 15 из этих баллов сохраняются только при условии прохождения бесплатного курса гражданского обучения продолжительностью от 5 до 10 часов в течение первых 90 дней.

Соглашение действует два года с возможностью продления ещё на один год. По истечении этого срока человек должен набрать не менее 30 баллов. В противном случае возможен отказ в продлении ВНЖ или его отзыв.

Префектура обязана проверять количество набранных баллов и при необходимости проводить тестирование на знание языка и основ гражданской жизни.

Система предусматривает как начисление, так и списание баллов.
Дополнительные баллы можно получить:
— за более высокий уровень знания итальянского языка;
— за знание гражданской культуры;
— за профессиональное или среднее образование;
— за университетские и академические программы вплоть до докторантуры.

Одновременно баллы могут сниматься за административные нарушения, налоговые санкции и судебные решения.

Размер штрафных списаний зависит от тяжести нарушений - от 2 баллов за денежные взыскания до 25 баллов за приговоры к тюремному заключению сроком не менее трёх лет.

Если по истечении двух лет у иностранца меньше 30 баллов, обычно предоставляется ещё один год для восполнения недостающих кредитов. Однако при нулевом или отрицательном балансе соглашение считается нарушенным, после чего префект может распорядиться об отзыве вида на жительство, отказе в его продлении и депортации.

Система существует, но почти не применяется

По словам адвоката Пьетро Деросси, проблема заключается в том, что механизм практически не работает на практике.

«За последние пять лет в делах, которыми занималась наша команда, не было ни одного случая, когда человека хотя бы вызвали на проверку баллов по окончании срока действия соглашения», — рассказал он.

Более того, в значительной части случаев соглашение вообще не оформляется должным образом — особенно если процедура получения ВНЖ проходит без участия префектуры, как это бывает у студентов, цифровых кочевников или обладателей некоторых типов виз.

Дополнительная проблема связана с тем, что иностранцу сложно даже проверить свой баланс баллов: для доступа к системе нужен цифровой идентификатор SPID.

Почему система фактически не работает

Как считает Деросси, основная причина - перегруженность миграционных служб и нехватка ресурсов.
По его словам, в крупных городах вроде Рима, Флоренции и Турина квестуры с трудом справляются даже с обработкой заявлений на выдачу и продление ВНЖ. В таких условиях полноценный контроль балльной системы для десятков тысяч иностранцев становится практически невозможным.
Кроме того, миграционное законодательство Италии остаётся крайне сложным, а сотрудники ведомств часто не имеют достаточной подготовки для работы со всеми юридическими нюансами процедуры.

Сколько иностранцев имеют ВНЖ в Италии

По данным ISTAT за 2024 год, в Италии проживали более 3,8 миллиона граждан стран вне ЕС с действующим видом на жительство.

За год итальянские власти выдали 290 119 новых ВНЖ, на 12,3% меньше, чем годом ранее.

Одновременно выросло число разрешений на работу, а количество заявлений на убежище достигло 151 120 - это более чем на 20 тысяч больше, чем в 2023 году.