Дифференцированная автономия, что входит в реформу (и сколько это стоит): от образования до здравоохранения
Политическая битва за дифференцированную автономию только началась. 16 марта законопроект, продвигаемый министром по делам регионов и автономий Роберто Кальдероли, получил окончательное одобрение Совета министров, и теперь эстафета переходит к парламенту, который только на этом этапе получит возможность вмешаться в текст.
LEP (минимальные стандарты услуг, которые должны быть гарантированы во всех регионах), о которых много говорят, на самом деле будут определяться "одним или несколькими указами председателя Совета министров", как указано в статье 3 законопроекта. В то время как "людские, инструментальные и финансовые ресурсы, необходимые регионам для дальнейшего осуществления особых форм и условий автономии, определяются совместной государственно-региональной комиссией", - поясняется в статье 5 текста. "Таким образом, механизм принятия решений основан на соглашении между руководителями: с одной стороны - центральное правительство, с другой - правительство региона", - подчеркивает Массимо Бординьон, профессор финансовых наук и исполнительный вице-президент Обсерватории по государственным счетам Католического университета.
Список вопросов, которые потенциально могут быть переданы регионам, очень длинный. В 81-страничном досье, подготовленном техническими специалистами министерства, перечислены более пятисот государственных функций в 23 областях, предусмотренных статьей 117 раздела V Конституции. Венето попросил предоставить ему возможность принимать решения по всем 23 вопросам параллельного законодательства, предусмотренным статьей 117 раздела V Конституции. Они варьируются от охраны здоровья до образования. Также это охрана окружающей среды, отходы и рекультивация, международные отношения и отношения с ЕС, инфраструктура, порты и аэропорты, производство, транспорт, распределение энергии, управление региональной собственностью и координация государственных финансов и налоговой системы. Ломбардия попросила того же.
"Людские, инструментальные и финансовые ресурсы, необходимые регионам для дальнейшего осуществления особых форм и условий автономии, определяются совместной комиссией государства и регионов", - говорится в статье 5 текста. От государства в нее войдут представитель министра по делам регионов и автономий, представитель министра экономики и финансов и представитель от каждой из компетентных администраций, а от региона - соответствующие региональные представители.
"Livelli essenziali delle prestazioni" или LEP - это минимальные стандарты услуг, которые должны быть гарантированы во всех регионах. Закон о бюджете установил срок до конца 2023 года для определения этих стандартов. Согласно законопроекту Кальдероли, LEP должны соответствовать запланированным целям государственного финансирования, т.е. для финансирования необходимого уровня услуг не может быть создан дополнительный дефицит для государственной казны. Проще говоря: либо расходы сокращаются где-то еще, либо увеличиваются доходы государства, а значит, и налоги для налогоплательщиков.
Функции, возложенные на регионы, согласно законопроекту, должны финансироваться за счет разделения одного или нескольких доходов. Согласно одной из гипотез, этот механизм приведет к тому, что определенный процент от НДФЛ будет направляться в регионы. Если предположить, что для всех регионов будет установлен равный процент распределения НДФЛ, то "Ломбардия и Венето, которые попросили большей автономии по всем 23 вопросам, упомянутым в статье 117 раздела V Конституции, и в целом северные регионы, которые в последние десять лет имели лучшую динамику доходов, чем южные, и исторически имеют более высокую налоговую базу, окажутся в выигрыше", как пояснил Corriere исполнительный вице-президент Обсерватории по государственным счетам Католического университета. Кроме того, в предварительных соглашениях на 2019 год Венето и Ломбардия добились, чтобы было установлено, что ресурсы, получаемые от совместного участия, не могут приносить доход ниже, чем средние государственные расходы на делегированные функции на всей территории страны. Иными словами, если с годами доходы от сбора налогов будут расти, то дополнительные ресурсы останутся у региона; если же дела пойдут не так, то государство будет компенсировать разницу.
По поводу перераспределения доходов от НДФЛ Кармело Петралья, экономист и научный консультант Svimez, отмечает, что законопроект Кальдероли относится к соглашениям с регионами, которые первыми выдвинули требование о предоставлении большей автономии (Венето, Ломбардия и Эмилия-Романья). А в предложении Венето ресурсы, которые должны быть выделены региону, были определены как "9/10 от доходов, собранных на территории региона Венето от основных государственных налогов (IRPEF, IRES и НДС), которые добавляются к доходам от текущих региональных собственных налогов и к конкретным фондам, регионализация которых предлагается в законопроекте". Это требование, которое, если оно будет применено ко всем регионам, требующим дифференцированной автономии, будет иметь "неизвестные последствия для функционирования государственной машины на государственном уровне", - подчеркнул Петралья, учитывая, что "это будет означать воздействие на ресурсы, доступные в настоящее время в государственном бюджете".