Безусловный базовый доход: что меняется, в том числе, для иностранцев с 1 августа 2023 года

Уже в прошлую пятницу многие нынешние получатели базового дохода начали получать смс-сообщения от INPS о прекращении выплат субсидии: речь идет о тех, кого правительство считает трудоспособными и кто с августа сможет получать меньшую субсидию в течение одного года при условии посещения курсов по трудоустройству. По имеющимся оценкам, сообщение получили около 169 000 семей. Те, кто не получил сообщение, продолжат получать пособие до конца года.

В выходные дни прошло несколько акций протеста, вызванных как тем, что многие люди не знали, что лишатся субсидии, так и тем, что оппозиционные политические партии и профсоюзы весьма критично отнеслись к способу доведения до сведения нынешних получателей: то есть без объяснения причин и с очень краткосрочным уведомлением. О реформе базового дохода говорят уже несколько месяцев, но во многих случаях люди, которых это касается, находятся в условиях крайней бедности и не всегда информированы о решениях правительства, которые в последние месяцы неоднократно доводились до сведения населения в довольно хаотичном порядке.

По последним данным INPS, итальянского агентства социального обеспечения, в июне базовый доход получили 895 тыс. домохозяйств, т.е. в общей сложности почти 2 млн. человек. Нынешнее правительственное большинство всегда очень критически относилось к важнейшему инструменту поддержки доходов в Италии, который был введен правительством "Лиги" и "Движения 5 звезд" в 2019 году. В последние годы субсидия оказалась достаточно эффективным средством борьбы с бедностью, в то время как для другой цели, ради которой она была разработана, - активизации рынка труда - она не сработала.

Правые партии, входящие в нынешнее правительственное большинство, всегда утверждали, что базовый доход не стимулирует получателей, которые могут работать, к реальной трудовой деятельности, и что он становится прямым конкурентом более низкооплачиваемых рабочих мест. Правительство приступило к разработке новых правил вскоре после вступления в должность осенью, а затем реформа была материализована в так называемом Указе о труде от 1 мая.

Согласно новым правилам, базовый доход будет заменен двумя новыми инструментами. Первый - это "инклюзивное пособие", которое начнет действовать с января для семей, в которых есть хотя бы один несовершеннолетний, инвалид или человек старше 60 лет. Для них по сути мало что изменится, а пока с августа по январь они будут продолжать получать базовый доход. Другие домохозяйства - это те, в которых есть хотя бы один трудоспособный человек, получающий в эти дни СМС-сообщения от INPS: для них базовый доход превратится в новую субсидию "Поддержка обучения и работы", гораздо менее существенную и с гораздо более жесткими ограничениями. Ее смогут получать только те семьи, которые подадут на нее заявление, и не более чем один год.

Инклюзивное пособие будет введено с 1 января следующего года. Для того чтобы претендовать на него, семья должна будет доказать, что у нее есть ISEE в пределах 9 360 евро и семейный доход ниже определенного порога (для одиноких, например, он должен быть ниже 6 000 евро, а для больших семей может быть выше): ISEE и семейный доход - это две разные вещи, точнее, первое учитывает второе и активы, например, дом в собственности и деньги на банковском счете. Для получения пособия необходимо выполнить еще одно условие: движимое имущество (т.е. деньги на текущем счете) должно составлять менее 6 000 евро.

В любом случае, это те же правила, что и в случае с текущим базовый доход. Максимальная сумма чека также останется прежней: 500 евро для одинокого человека, к которым можно добавить до 280 евро за аренду жилья. В дальнейшем размер и ограничения могут меняться в зависимости от состава семьи. Пособие предоставляется максимум на 18 месяцев, но может быть продлено несколько раз подряд на 12-месячные периоды: перед каждым продлением делается месячный перерыв.

Новые правила добавили еще одно ограничение, согласно которому заявители не должны владеть недвижимостью выше определенной стоимости, кроме основного жилья.

Домохозяйства с такими характеристиками, получающие в настоящее время базовый доход, будут продолжать получать пособие до конца года без перерыва. С января они начнут получать инклюзивное пособие, assegno di inclusione. Последнее, по сути, аналогично базовому доходу, но в некотором смысле более щедро: правительство снизило с 10 до 5 лет минимальный срок проживания в Италии, необходимый для подачи заявления на его получение, и, тем самым, потенциально увеличило число возможных получателей среди иностранцев. По оценкам правительства, потенциально этой мерой смогут воспользоваться 733 тыс. домохозяйств.

Для домохозяйств, в которых проживают лица, признанные трудоспособными, в возрасте от 18 до 59 лет, не имеющие несовершеннолетних детей и нетрудоспособных иждивенцев, субсидия изменится не в лучшую сторону. Для них разработан специальный инструмент с большими ограничениями, чем пособие на включение, - "Поддержка на обучение и работу", который уже с 1 августа заменит нынешний базовый доход, если они подадут на него заявление.

Это не настоящая субсидия, а своего рода пособие, которое будет предоставляться тем, кто участвует в учебных курсах или других проектах активной трудовой политики. Мера гарантирует ежемесячное пособие в размере 350 евро в течение всего периода обучения на курсах или в рамках других проектов по трудовой интеграции, не более 12 месяцев и без возможности продления. При этом не только размер пособия будет ниже, но и условия доступа к нему будут более жесткими, чем в случае с пособием на включение: сумма ISEE не должна превышать 6 000 евро. Однако и в этом случае расширяется круг возможных иностранных получателей, поскольку требование к сроку проживания снижено с 10 до 5 лет.