Амнистия для нелегалов 2020 в Италии

В так называемый «Указ о перезапуске», в котором содержатся десятки новых мер по поддержке экономики после пика пандемии коронавируса, правительство также включило амнистию для части нелегальных мигрантов, проживающих в Италии. Эта мера давно ожидалась экспертами по иммиграции и интеграции, и, согласно неофициальным оценкам Министерства внутренних дел, она может затронуть около 200 тысяч человек.

Каналов легализации, предусмотренных указом, - два. Первый предусматривает, что работодатели могут легализовать и оформить по всем правилам тех, кто в настоящее время трудится неофициально. Если они нелегальные мигранты, они автоматически получат временный вид на жительство. Второй канал предоставляет - для нелегальных иммигрантов, которые уже работали в соответствующих секторах - выдачу временного шестимесячного вида на жительство для поиска новой работы в секторах, страдающих от нехватки рабочей силы

Окончательный текст постановления еще не был опубликован в «Официальном вестнике», но правительство представило основные меры в обширном пресс-релизе. Кроме того, источники, близкие к правительству, не ожидают существенных изменений в проекте, опубликованном некоторыми газетами и обновленном вчера в 17:00.

Борьба с нелегальным трудоустройством

В правительственном заявлении говорится, что "работодатели могут подать заявку на заключение трудового договора с иностранными гражданами, находящимися на национальной территории, или заявить о существовании неоформленных трудовых отношений, которые все еще продолжаются, с гражданами Италии или иностранцами". По сути, правительство предлагает амнистию для работодателей в определенных секторах, которые нелегально нанимают итальянских и иностранных граждан, последним предоставляется вид на жительство в Италии.

Это мера потенциально затрагивает многих людей, которые постоянно работают в качестве домашней прислуги, опекунов или сельскохозяйственных рабочих. Состояние последних особенно тревожит: у них нет основных прав, они часто работают под шантажом насилия, они не платят налоги, и если они иностранцы, они не могут выехать из так называемых "гетто", в которых они живут, опасаясь быть обнаруженными и получить приказ о высылке. 

По оценкам Министерства сельского хозяйства, в Италии проживает около 150 тысяч таких работников.

Указ также предусматривает, что работодатель может нанимать нелегалов, с которыми у него ранее не было трудовых отношений. 

Возможность искать работу в Италии

Второй канал касается нелегалов, ситуация которых должна соответствовать двум условиям: 

- работа в прошлом в одном из трех секторов, предусмотренных указом - сельское хозяйство и животноводство, уход за престарелыми и работа в домохозяйствах;
- срок действия вида на жительство иностранца истек с 31 октября 2019 года и далее.

 Правительство предоставляет этой категории людей шестимесячный ВНЖ для поиска работы: если таковая будет найдена, временный ВНЖ может быть преобразован в рабочий вид на жительство.

Число людей, которых касается этот второй канал, оценивается в около 180 тысяч человек.

ВНЖ для поиска работы является относительной новинкой для итальянской правовой системы, которая предусматривает очень мало регулярных каналов для переезда в Италию на работу из стран за пределами Европейского Союза. 

Амнистия в Италии: сомнения экспертов

Первое большое сомнение: оба канала предполагают, что работодатель намерен трудоустроить официально нелегала. По мнению некоторых экспертов, обещания правительства не штрафовать работодателей за преступления найма нелегальной рабочей силы, будет недостаточно, чтобы убедить всех работодателей доверять государству.

Кроме того, почему они должны это делать? С экономической точки зрения, если не будут предоставлены специальные стимулы, по-прежнему, будет гораздо выгоднее нанимать нелегально: у таких работников очень мало прав, он не защищен трудовым законодательством и, прежде всего, это позволяет работодателям уклоняться от выплаты взносов и налогов в итальянские налоговые органы.

Правительство может ввести стимулы позднее, например, когда в парламент поступит указ о поправках к законау. На данный момент, однако, нет никаких следов такой меры в документах и ​​интервью членов правительства.

Пути и время легализации

В первом случае (первый канал легализации) делами будет заведовать INPS, если речь идет об итальянцах, или единые иммиграционные окна префектур, если нелегальные работники - иностранцы.

Те, кто будет оформлять документы по второму каналу, должны будут пойти в местный полицейский участок. 

Время для запроса легализации, действительное для обоих каналов, - период с 1 июня по 15 июля 2020 года. 

Кто остается "за бортом"?

Мы говорим об очень частичной и очень отраслевой легализации, принимая во внимание то, что есть целые категории нелегальных иностранных работников, которые были исключены из указа.

Учитывая неотложность меры, самое простое объяснение состоит в том, что категории, которым легализация была наиболее нужна, например, фермеры, оказали большее давление на правительство, чтобы получить то, что они хотели.

Кроме того, есть люди, которые в настоящее время остаются в подвешенном состоянии. К примеру, будут ли считаться частью производственной цепочки те, кто незаконно работает в производстве кормов или работает мясником?

Положение лиц, ищущих убежища, которые ожидают результатов рассмотрения своего запроса или апелляции, представленной после отказа, также будет парадоксальным. Учитывая, что в последние несколько месяцев процент принятия заявок значительно снизился в результате так называемых «постановлений о безопасности», парадоксальным образом может быть удобно прерывать законный процесс запроса и запрашивать временное разрешение на поиск работы, независимо от заслуг заявителя.