Выйти на пенсию в Италии досрочно станет сложнее

Однако ясно, что в целом требования к выходу на пенсию будут ужесточаться, а значит, очевидно, что с 2024 года люди будут выходить на пенсию позже. До сих пор действовал закон о так называемой "квоте 103", который позволяет родившимся до 31 декабря 1961 года, накопившим не менее 41 года взносов и достигшим возраста 62 лет (отсюда и определение квоты: 41+62), выйти на пенсию раньше обычных параметров. При этом они соглашаются на уменьшение размера пенсии до достижения 67 лет, когда пенсия будет пересчитана и выплачена в полном объеме.

В понедельник Джорджетти заявил, что эта мера будет заменена на более жесткую: "Что касается квоты 103, то мы повысили требования к анаграфическому возрасту, без ущерба для 41 года отчислений для доступа к пенсии", - сказал министр. Отсюда и ставшая популярной в последние дни формула для обозначения новой меры, вступающей в силу с января: "квота 104", т.е. комбинация, при которой на пенсию можно выйти после достижения 63 лет и 41 года уплаты взносов.

Информационное агентство Ansa опубликовало подробную статью на эту тему, в которой пишет, что с введением квоты 104 "увеличение возраста выхода на пенсию на один год означает, что в 2024 году выходить на пенсию смогут только те, кто уже в этом году достиг возраста 62 лет, как это предусмотрено квотой 103, но еще не отработал 41 год взносов". Таким образом, "на пенсию смогут выйти люди, которым исполнится 63 года, родившиеся до 1961 года, работающие с 1983 года и, следовательно, достигшие 41 года отчислений в следующем году".

Но этим вмешательство государства в вопрос досрочного выхода на пенсию не ограничивается. Напротив, не менее актуальной мерой в этом смысле является отмена социальных APE и Opzione donna - двух опций, которые облегчали уход с работы и которые теперь будут объединены в Фонд гибкого выхода.

Программа APE, введенная в 2017 году, предусматривает, что государство через Национальный институт социального обеспечения (INPS) гарантирует пособие работникам, достигшим возраста 63 лет и имеющим 30-летний стаж отчислений, до тех пор, пока эти люди не достигнут минимальных требований для получения доступа к обычным формам выхода на пенсию или досрочного выхода на пенсию. С другой стороны, Opzione donna - это мера, позволяющая работницам, имеющим стаж уплаты взносов не менее 35 лет, получать пенсию по старости с более благоприятными возрастными требованиями, чем действующие (в настоящее время минимальный порог составляет 60 лет).

Как объявила премьер-министр Джорджия Мелони на пресс-конференции в понедельник, теперь произошли изменения: APE sociale и Opzione donna "заменяются единым фондом гибкого выхода, который позволяет выйти на пенсию в 63 года при 36 годах отчислений для лиц, осуществляющих уход (тех, кто помогает и ухаживает за членами семьи или пожилыми людьми). Как видно, вводимые требования более жесткие.

В ожидании подробностей новых мер очевидно, что отношение правительства к пенсионной проблеме изменилось, по крайней мере, по отношению к историческим политическим баталиям.

В частности, лидер Лиги Маттео Сальвини на протяжении более десяти лет ставил своей целью борьбу с законом Форнеро, часто выступая с довольно явными лозунгами ("К черту Форнеро!") и громкими инициативами: например, в мае 2014 и апреле 2016 года он организовывал демонстрации у дома Эльзы Форнеро. Объектом этих боев стала реформа, которую Эльза Форнеро, министр труда в правительстве Монти, провела в декабре 2011 года, значительно повысив пенсионный возраст и введя очень жесткие параметры для досрочного выхода на пенсию. Закон Форнеро фактически повысил минимальный возраст до 67 лет, а для досрочного выхода на пенсию требовалось не менее 42 лет и 10 месяцев отчислений для мужчин и 41 года и 10 месяцев для женщин. Джорджия Мелони проголосовала за эту реформу в Палате депутатов в 2011 г., но позже заявила, что сожалеет об этом.

Первая значимая инициатива по преодолению закона Форнеро, предпринятая Лигой, пришлась на начало 2019 года, когда первое правительство Конте при поддержке Лиги и "Движения 5 звезд" ввело "Квоту 100" - меру, позволяющую людям выходить на пенсию в 62 года при наличии 38 лет отчислений. Однако влияние этой меры на государственный бюджет было значительным, и правительство Драги, приняв закон о бюджете в конце 2021 года, заменило "Квоту 100" на "Квоту 102" (64 года и 38 лет отчислений).

В ходе избирательной кампании, последовавшей за падением правительства Драги, правоцентристские и правые партии обещали ослабить пенсионные ограничения. "Гибкость при уходе с рынка труда и облегчение доступа к пенсии", - гласила программа партии Fratelli d'Italia. Программа "Лиги" была еще более четкой: "Вот цель, которую мы ставим перед собой: мы должны преодолеть закон Форнеро с помощью "Квоты 41". Под "квотой 41" подразумевается форма досрочного выхода на пенсию, часто упоминаемая не только Лигой, но и профсоюзом CGIL, при которой единственным условием является 41 год уплаты взносов, без ограничения возраста. Эта мера, однако, имела бы непосильные расходы для государственных финансов и не случайно никогда всерьез не рассматривалась правительством Мелони.

То, что правительство на самом деле рассматривает гипотезы, полностью противоположные тем, которые озвучивались в ходе предвыборной кампании, стало понятно сразу. В законе о бюджете на 2023 г., т.е. в законе, утвержденном в конце 2022 г., вместо того, чтобы способствовать досрочному выходу на пенсию, правительство усложнило его, перейдя от "квоты 102" к "квоте 103". В обновленной записке DEF (NADEF), т.е. документе, с помощью которого правительство каждую осень определяет тенденции развития государственных финансов и, в частности, иллюстрирует предельные расходы на различные меры, которые будут приняты, министр экономики Джорджетти указал, что правила, введенные законом Fornero, способствовали "значительному повышению устойчивости пенсионной системы в средне- и долгосрочной перспективе, гарантируя большее равенство между поколениями".

В то же время в анализе NADEF Джорджетти вместо этого указал на то, что "Квота 100" - т.е. закон, принятый, когда Лега была в правительстве, а сам Джорджетти был заместителем секретаря председателя Совета - привела к увеличению отношения расходов на пенсионное обеспечение к ВВП, вплоть до "пика в 16,9% в 2020 году". Это особенно актуально для такой страны, как Италия, имеющей одно из самых высоких в мире соотношений пенсионных расходов и ВВП, о чем не случайно постоянно напоминает Еврокомиссия, которая даже в своих последних "рекомендациях", опубликованных в мае прошлого года, относит рост пенсионных расходов к числу основных факторов риска для итальянской экономики.