Венето, Италия и Лука Дзайя между ними

21 сентября 2020 г. в Италию должна была прийти вторая волна пандемии коронавируса. После отпусков более 45 000 человек получили положительные результаты анализов, реанимационные отделения снова начали заполняться, а исследователи всего мира в спешном порядке приступили к скорейшему производству вакцин. Однако на один день у Луки дзайи были другие заботы. Около семи часов вечера он вышел на сцену в Фонтане ди Виллорба, исторической штаб-квартире "Лиги Севера" в Тревизо, чтобы отпраздновать свое избрание губернатором Венето в третий раз. Его коалиция набрала 76,8% голосов, что является безоговорочным большинством и результатом, не имеющим прецедентов.

"Это голосование жителей Венето за Венето", - сказал Дзайя в краткой благодарственной речи. "Теперь давайте работать".

Фигура Дзайи всегда была связана с Венето, с проблемами и нуждами региона и с вечным обещанием региональной автономии, которое ждет своего исполнения уже несколько десятилетий. Однако в последние годы его имя также часто появляется в национальных новостях, привлеченное огромным электоральным консенсусом, которым он пользуется, и некоторыми его, казалось бы, прогрессивными комментариями в отношении прав ЛГБТК+ и личных свобод, идущими вразрез с линией "Лиги", обозначенной федеральным секретарем Маттео Сальвини.

Дзайя уже 15 лет является президентом Венето, что является аномалией по итальянским законам. В 2025 году он уже не сможет переизбираться, и впервые за долгое время его политическое будущее представляется неопределенным. Говорят о его возможной роли в правительстве или даже в Европе, а также о возможном четвертом сроке в качестве губернатора региона, что он сможет сделать только в случае изменения действующих норм. До сих пор намерения и планы Дзайи всегда оставались довольно туманными, что позволяло ему сохранять баланс между ролью администратора и политика, между консервативными и прогрессивными идеалами, между местными потребностями и национальной значимостью.

Дзайя занимается политикой уже несколько десятилетий. В 1993 г., в возрасте 25 лет, он вступил в Лигу Венето и сразу же был избран муниципальным советником в Годега-ди-Сант-Урбано, муниципалитете с населением 6 тыс. человек в провинции Тревизо. Затем он вошел в состав провинциального совета города и в 1993 г., в возрасте 30 лет, стал его председателем. В 2005 г. он был избран заместителем тогдашнего президента Венето Джанкарло Галана, отношения с которым, однако, вскоре испортились.

После этого он ненадолго отошел от местной политики, чтобы занять свой (пока единственный) пост на государственном уровне в 2008 году, когда он был назначен министром сельского хозяйства в четвертом правительстве Берлускони. Но уже через два года он вернулся в Венето и стал губернатором, получив 60% голосов. В 2015 году его кандидатура была подтверждена с результатом 50,1%, а в 2020 году его личный список получил 44,6%, что более чем в два раза превышает 17%, полученных списком Лиги.

За все эти годы Дзайя сформировал четкий имидж и манеру общения, всегда позиционируя себя как представителя Венето и его жителей. Он претендует на роль местного администратора, активно работающего на территории и хорошо осведомленного о проблемах населения. В то же время в последние годы он стал затрагивать и более широкие проблемы - от гражданских прав до изменения климата.

В целом Дзайя, как представляется, придерживается более умеренного, иногда почти прогрессивного подхода, по крайней мере, по сравнению с явно правой национальной линией Лиги. Например, он неоднократно заявлял, что права человека и гражданина "не являются правыми или левыми", что закон о прекращении жизни - это "факт цивилизации", и утверждал, что принадлежит "к той группе людей, которые признают изменение климата".

Однако, по мнению некоторых оппонентов, эти его убеждения являются скорее фасадом, призванным обеспечить ему поддержку среди более умеренных правоцентристских избирателей. Другие же считают, что это всего лишь личное мнение, с помощью которого губернатор не стремится повлиять на региональную или общенациональную партийную линию, которую Дзайя никогда открыто не критиковал.

Лука Дзайя и Маттео Сальвини в Венеции, 2020 г. (ANSA/ANDREA MEROLA)

Во время своего выступления на Всемирном конгрессе семей в 2019 г. Дзайя заявил, что "гомофобия - это патология", а в марте прошлого года он защитил транссексуалов, сказав: "Есть те, кто рождается в неправильном теле". Это заявление было связано с новым региональным центром по лечению расстройств гендерной идентичности в Policlinico di Padova, который должен был открыться в сентябре (до сих пор никаких новостей нет) и где будет начат процесс перехода. По словам Дзайи, это учреждение было не "любезной уступкой" его команды, а необходимым решением, поскольку "смена пола должна происходить при необходимом уровне помощи, предусмотренный законом".

Феминистские движения подвергли слова Заи критике и поставили под сомнение подлинность его заявления. По мнению падуанского отделения движения Non una di meno, Дзайя не стал вдруг защитником прав транссексуалов от Лиги Севера, напротив, открытие Центра нарушений гендерной идентичности проистекает не из искренней заинтересованности с его стороны, а из лазейки в законодательстве, поскольку наличие такого учреждения требуется региональными и национальными нормами. В сущности, по мнению движения, его подход более прагматичен и сводится к применению закона. Более того, по мнению "Non una di meno", Zaia часто общается с транссексуалами в "патерналистском" и "пиетистском" ключе, патологизируя их состояние и игнорируя их реальные претензии на самоопределение.

Этот прагматизм проявляется и в многочисленных публичных выступлениях Дзайи, в которых он часто говорит о том, что его роль - это роль местного администратора, а не национального политика. Независимо от того, что он думает, его работа заключается не в создании законов, а в их применении, в то время как парламент или правительство должны позаботиться обо всем остальном. Это было видно в июле, когда местный орган здравоохранения Венето (ASL) впервые признал некоторые противораковые препараты "жизнеобеспечивающим лечением", что позволило одной из терминальных больных раком, Глории, получить доступ к ассистированному самоубийству даже без инвазивных аппаратов, таких как аппараты искусственной вентиляции легких. Дзайя прокомментировал это дело, заявив, что он "просто исполнил постановление Конституционного суда", которое в 2019 году было связано с делом Dj Fabo, и что, таким образом, он ограничился применением закона, принятого другими людьми, с которыми он также был согласен.

Элена Останель - депутат регионального совета, избранная от левоцентристской группы Il Veneto che vogliamo. По ее словам, позиции, которые Дзайя занимает на публике, противоречат голосам членов совета ее партии: "Губернатор выглядит прогрессивным, но расхождение с позициями и действиями в зале суда заметной части его большинства, стоящего на мракобесных баррикадах, вопиюще", - говорит она. "Либо он губернатор, не имеющий реальной власти над своими [советниками], либо он тащит за собой бесплодный нарратив, который способствует его одобрению, но не дает отпора консервативному легистскому движению".

По мнению активистов Non una di meno, об этом свидетельствует отношение Дзайи к Элене Донаццан, члену Fratelli d'Italia и члену совета Венето по вопросам образования, профессиональной подготовки, труда и равных возможностей. В 2021 г. Донаццан исполнила печально известную фашистскую песню "Faccetta nera" в радиопрограмме La Zanzara, а в следующем году она прокомментировала самоубийство Клои Бьянко, трансгендера, работавшей преподавателем в различных институтах Венето, сказав, что это был "мужчина, переодетый в женщину". Публично Дзайя заявил, что Бьянко "была женщиной, так как чувствовала себя ею", но несмотря на ее многочисленные неловкие и противоречивые высказывания, губернатор неизменно подтверждал статус Донаццан как члена совета с различными делегациями во всех трех правлениях, которые он возглавлял, начиная с 2010 года.

Заявления по вопросам иммиграции и приема были гораздо более робкими, чем по гражданским правам. Однако в одном случае они вызвали небольшое внутреннее столкновение, которое впоследствии было урегулировано.

Чтобы справиться с ростом числа мигрантов, прибывающих в Венето в летний период, что характерно для многих других регионов Италии, в июле прошлого года Дзайя предложил модель диффузного приема, которая предполагает распределение мигрантов в небольших структурах по всей территории вместо создания крупных центров для их приема. Однако мэры выступили против этого, а Альберто Стефани, региональный секретарь партии, близкой к Сальвини, также раскритиковал эту идею. С тех пор Дзайя больше не высказывался в подобном ключе. 17 сентября на ежегодном мероприятии Pontida, организованном Лигой, он говорил об иммиграции в более канонических для Лиги выражениях: обвинил Европейский Союз в том, что он недостаточно помогает Италии, и добавил, что многие граждане Венето эмигрировали, но не отправились "по миру, чтобы заполнить тюрьмы".

Поэтому неясно, насколько далеко хочет или может зайти Дзайя, чтобы дистанцироваться от официальных позиций Лиги и следовать своим личным взглядам, и какое влияние это может оказать на решения партии на региональном и национальном уровнях. Однако разногласия с секретариатом Маттео Сальвини возникают все чаще.

Если посмотреть на данные, то складывается впечатление, что линия Дзайи, хотя ее и трудно сформулировать, работает лучше, чем линия Сальвини, который всегда ищет предложения, непримиримые по форме, но малоприменимые по сути. Популярность Дзайи в последние годы растет, в то время как Лиги снижается. Например, на последних всеобщих выборах в 2022 году Лига на национальном уровне получила менее 9% голосов избирателей, в то время как в Венето партия набрала более 14%.

Дзайя всегда участвовал в предвыборных мероприятиях, организуемых Сальвини в регионе, но, по крайней мере, в одном случае он был несколько озадачен некоторыми высказываниями своего секретаря, например, когда тот говорил о "закрытии" границ в области Венето, где широко используется иностранная рабочая сила. После голосования среди венецианских сторонников Лиги возникло недовольство, и даже Дзайя назвал результат "крайне неутешительным". В то время циркулировала гипотеза о том, что Дзайя может сменить Сальвини на посту национального секретаря, однако никаких подтверждений этому не последовало.

По мнению Джанантонио Да Ре, более сорока лет являющегося представителем Лиги в Венето, а ныне депутата Европарламента, обязанности двух политиков четко определены: "Дзайя - административная фигура, а Сальвини - политическая, - говорит он. Более того, взгляды Дзайи на самом деле не противоречат взглядам партии: "губернатор сделал некоторые уточнения" в отношении некоторых идей Лиги, но в любом случае "он всегда остается близок к линии федерального секретариата", продиктованной Сальвини.

Однако по одному вопросу Дзайя всегда двигался в унисон со своей партией (или, по крайней мере, в последние годы партия двигалась в унисон с ним): автономия - его историческая битва и великое обещание, которое ждало своего исполнения с момента его первого срока на посту губернатора. И сегодня эта борьба не утратила своей актуальности и по-прежнему важна с точки зрения идентичности. На сцене Понтиды в сентябре прошлого года Дзайя появился с огромным флагом Венето, на котором было написано "Автономия сейчас!", и более половины своего выступления он говорил именно об этом.

Лука Дзайя в Понтиде, 17 сентября 2023 г. (ANSA/MICHELE MARAVIGLIA)

Даже в своей последней книге под названием "I pessimisti non fanno fortuna", опубликованной издательством Marsilio в 2022 г., Дзайя восхваляет федералистскую модель, утверждая, что дифференцированная автономия итальянских регионов - это "единственное действительно инновационное решение для борьбы со многими бедами, от которых страдает наше сообщество", а также "чувство, которое имеет древние и глубокие корни среди народа Венето".

Выступая на митинге перед выборами 2022 г., Сальвини заявил, что после голосования автономия "наконец-то станет реальностью". Впервые Венето попыталась получить автономию в 2017 г., когда вместе с Ломбардией организовала консультативный референдум, на который пришло 57,2% избирателей. Голоса в пользу автономии составили 98,1% от общего числа, но, будучи консультативным, голосование не было обязательным, и фактически ничего не дало. Пока планы Дзайи по превращению Венето в автономную область не имеют серьезных практических последствий, но все может измениться, когда в Министерстве по делам регионов и автономий появится давний "лигиец" Роберто Кальдероли.

В феврале Совет министров одобрил законопроект о дифференцированной автономии - механизме, который позволит так называемым "обычным" регионам (всем, кроме пяти, имеющих специальный статут: Сардиния, Сицилия, Фриули-Венеция-Джулия, Трентино-Альто-Адидже и Валле д'Аоста) просить государство об исключительной компетенции по 23 вопросам и, соответственно, о возможности принимать законы в тех областях, где законодательные полномочия прямо не закреплены за государством.

Текст рассматривается в Сенате и уже вызвал бурные обсуждения, особенно в части определения LEPs - основных уровней эффективности, которые должны быть гарантированы на всей территории страны. В конце июля Дзайя вернулся к этой теме, напомнив, что принятие закона об автономии было частью правительственной программы, представленной правоцентристской коалицией: "Отказ от реформы означает нарушение договора, а когда договор нарушен, никогда не знаешь, в какую сторону полетят осколки", - сказал он.

Лука Дзайя на референдуме 2017 года по вопросу о региональной автономии (EPA/VENETO REGION PRESS OFFICE)

После стольких лет работы политическое будущее Луки Дзайи представляется неопределенным. Он занимает свой пост уже три срока, несмотря на то, что закон ограничивает максимальное количество сроков двумя: это правило, однако, вступило в силу только в 2015 году, когда Дзаия уже шел на второй срок, и поэтому первый срок фактически не засчитывается.

Если не принимать во внимание технические моменты, то действующие правила не позволяют Дзайе вновь баллотироваться на следующих региональных выборах в 2025 году. В последние месяцы обсуждалась возможность увеличения срока полномочий с двух до трех сроков, но без особой конкретики. В июне прошлого года в интервью газете Corriere della Sera сам Дзайя заявил, что его "ежедневно" останавливают на улице граждане, спрашивая, почему он не может баллотироваться снова. "Я всегда считал странным, что единственные должности, которые имеют ограничения по сроку полномочий, - это мэры и губернаторы регионов", - сказал он, добавив, что продолжать вводить ограничение на выдвижение кандидатов "означает называть граждан идиотами". Проблема для Дзайи заключается в том, что некоторые его соперники по коалиции, например, венецианские сторонники Fratelli d'Italia, выступают за сохранение статус-кво и недопущение его к участию в выборах, чтобы вновь сделать пост губернатора конкурентным.