В организации центров для мигрантов в Албании царит хаос

До сих пор неясно, когда должны открыться центры для мигрантов, которые Италия строит в Албании уже несколько месяцев: первоначальная дата, 20 мая, несколько раз переносилась, и в настоящее время, похоже, даже в правительстве царит неразбериха. Тем временем штат сотрудников гражданского суда и территориальных комиссий в Риме не был увеличен, и с открытием центров им придется справляться со значительной дополнительной нагрузкой. Однако и об этом информации мало, и даже в канцеляриях не знают, когда начнутся процедуры и как они будут проходить: словом, все очень хаотично.

О строительстве центров было объявлено в ноябре прошлого года премьер-министром Италии Джорджией Мелони и ее албанским коллегой Эди Рамой: проект предусматривает, что Италия построит и будет управлять тремя объектами на территории Албании, куда будут доставляться тысячи мигрантов, направляющихся в Италию из Средиземного моря. Мелони неоднократно объясняла, что цель проекта - ослабить давление на итальянскую систему приема, которая неадекватна и полна проблем, и в то же время отпугнуть мигрантов и тем самым сократить отъезд из стран Северной Африки. Все будет финансироваться Италией и управляться итальянским персоналом.

Центры должны были открыться 20 мая, но эта дата была перенесена из-за задержек и проблем со строительством объектов, которое в конце мая все еще сильно отставало от графика. В июне, во время визита в Албанию, премьер-министр Джорджия Мелони объявила, что центры откроются 1 августа, но в последние дни некоторые газеты сообщили, что все перенесено на 10 августа. Похоже, что и в правительстве существует некоторая путаница: представитель председательствующего в Совете заявил Post, что дата 1 августа подтверждена, в то время как представитель Министерства внутренних дел сказал, что не может "официально назвать точную дату".

Дженнарино Де Фацио, генеральный секретарь профсоюза пенитенциарной полиции Uilpa, подтверждает, что открытие центров перенесено на пока не определенную дату: по его словам, первоначально 12 сотрудников пенитенциарной полиции должны были отправиться в Албанию в конце июля, но из-за задержек в работах все было перенесено как минимум на вторую половину августа. Полицейские должны управлять специально построенной Италией тюрьмой на 20 мест на случай, если кто-то из мигрантов будет заключен под стражу во время содержания в центрах. По словам де Фацио, они уже отобраны и в настоящее время проходят курс обучения. Когда они уедут, пока неясно.

С самого начала возникло несколько сомнений в правильности соглашения, особенно на юридическом уровне. В Албанию должны доставляться только мигранты, достигшие совершеннолетия, мужчины и находящиеся в хорошем состоянии здоровья, спасенные итальянскими властями (т.е. береговой охраной. Финансовой гвардией или ВМС, но не НПО) за пределами территориальных вод Италии или других стран-членов ЕС. После прибытия в Албанию они должны быть идентифицированы в специально построенном центре в прибрежном городе Шенджин, а оттуда переведены в Гядер, вглубь страны, где ведется строительство первого центра приема и центра пребывания для репатриации (CPR), рассчитанного в общей сложности примерно на тысячу мест.

Чтобы оказаться в этих центрах, мигранты должны приехать из стран, которые считаются "безопасными", то есть где, по мнению итальянского правительства, соблюдается демократический порядок и права населения. Их прошения о предоставлении убежища должны будут рассматриваться по ускоренной процедуре, которая может занять максимум 28 дней, и вполне вероятно, что в итоге они будут отклонены. В ожидании результатов рассмотрения ходатайства о предоставлении убежища мигранты могут содержаться под административным арестом в центрах, которые итальянское правительство строит в Албании.

Процедуры, связанные с санкционированием административного задержания и рассмотрением ходатайств о предоставлении международной защиты, должны осуществляться итальянскими властями: в частности, Квестура в Риме должна издавать постановления об административном задержании мигрантов, которые высадятся в Албании, и которые затем должны быть утверждены 18-м отделом гражданского суда в Риме, компетентным в вопросах иммиграции.

Для того чтобы справиться с возросшей нагрузкой, ожидаемой в результате открытия центров, планируется расширить штат 18-го отдела. Однако на данный момент дополнительные судьи еще не приступили к работе, и даже неизвестно, сколько их будет. Кроме того, в случае, если объем работы окажется непосильным, было установлено, что в исключительных случаях постановления о задержании могут утверждаться судьями, назначенными в другие секции суда, которые, однако, не занимаются иммиграцией ежедневно и, следовательно, не знают деталей процедур. Им придется пройти ускоренный курс обучения, но и в этом случае неясно, когда он начнется.

По сложившейся практике, после подтверждения факта задержания территориальная комиссия в Риме должна рассматривать ходатайства о предоставлении убежища, поданные мигрантами в Албании. Территориальные комиссии, которых всего двадцать (по одной на регион, в свою очередь разделенный на секции), входят в состав Министерства внутренних дел и призваны определить, должен ли мигрант получить ту или иную форму международной защиты, то есть может ли он жить и получать прием в Италии. Это чрезвычайно сложная и деликатная работа, которую должны выполнять квалифицированные чиновники. Однако в данном случае, скорее всего, этого не произойдет.

Соглашение с Албанией предусматривает возможность создания до пяти новых секций в Римской комиссии, где в настоящее время работают две. Поэтому было разрешено нанять 45 новых сотрудников для оценки заявок. По оценкам Государственной бюджетной службы, наем сотрудников обойдется в 1,8 млн евро в 2024 году и по 2,2 млн евро в год в 2025 и 2026 годах.

В середине мая Министерство внутренних дел назначило 38 новых чиновников в территориальную комиссию в Риме, к которым в конце месяца добавились еще семь, в общей сложности 45. Чиновники были отобраны не на основе их опыта в иммиграционных вопросах, а из числа кандидатов, отвечающих требованиям, которые были представлены в списках по итогам старых публичных конкурсов. Первые 38 человек, например, участвовали в конкурсе, объявленном в 2021 году для набора сотрудников в Министерство труда и социальной политики и Национальный институт страхования от несчастных случаев на производстве (Inail). Таким образом, это люди, которые могут не обладать необходимыми навыками и подготовкой для эффективной обработки заявлений о предоставлении международной защиты. Это создает проблемы, - говорит Аделаида Бенвенуто, профсоюзный активист CGIL в секторе государственной службы. 

Не все из 45 сотрудников, отобранных Министерством внутренних дел по итогам конкурса, который длится уже два года, приступили к работе: многие не приняли назначение, возможно, потому что за это время нашли работу, а другие ушли, поняв, чем им предстоит заниматься. Бенвенуто говорит, что на данный момент в территориальной комиссии в Риме сформированы две новые секции, которые будут заниматься исключительно делами Албании. Из 45 теоретически отобранных человек 11 прибыли около месяца назад, а еще семь - 16 июля. Еще пять человек, как ожидается, присоединятся 29 июля, так что в общей сложности 23 человека должны заниматься заявлениями о предоставлении международной защиты, поданными в Албании.

Кроме того, две новые секции были созданы в офисах Министерства внутренних дел, поскольку в помещениях на Виа деи Санти Апостоли, где располагаются две уже функционирующие секции, не хватало места. "Ситуация нестабильная и стоит нам много работы, - говорит Бенвенуто, - как потому, что обучение сложное, так и потому, что штат нестабильный, многие люди часто приходят и уходят".