Сколько стоит членство Украины в ЕС
После решения Европейского совета о начале переговорного процесса с Украиной обсуждается финансовый аспект. В связи с этим возникает множество вопросов: от формирования таможенного союза до создания общего рынка, перехода к единой валюте и выработки общей политики. И нужно понимать, насколько сильно вхождение Украины в ЕС повлияет на экономику Союза.
Экономика ЕС претерпит значительные изменения после вступления Украины, то же самое произойдет и в социальном секторе. Внутренний рынок Союза увеличится примерно на 30 миллионов человек, значительно вырастут сельскохозяйственные ресурсы и сельскохозяйственные угодья (более 52,1 миллиона гектаров). Площадь сельскохозяйственных угодий Украины примерно в три раза больше, чем у Польши и Румынии. В 2021 году, по данным Всемирного банка, она составляла 32,9 млн га, но из-за войны сократилась примерно до 27,9 млн га.
В Европейском союзе создаются специальные фонды и выделяются целевые ресурсы для улучшения развития различных регионов. Эта политика известна как сплочение. С ее помощью ЕС помогает регионам, где население имеет меньше ресурсов или сталкивается с другими проблемами, такими как безработица среди молодежи, плохое образование, загрязнение окружающей среды или миграция. Когда Украина вступит в ЕС, у нее появится возможность получать это финансирование и конкурировать за средства для поддержки менее развитых регионов. Согласно действующим правилам ЕС, средства из фондов сплочения выделяются не только более бедным, но и более богатым странам. В настоящее время в ЕС звучат предложения изменить эту практику и выделять средства только первой из этих категорий.
Сейчас в Европе рассматривают вариант масштабного расширения, при котором в определенный момент времени в ЕС будут приняты Украина, Молдова и Грузия, возможно, вместе с некоторыми балканскими странами. Бесспорно, такой сценарий сопряжен со многими трудностями. Однако мы представляем, что в один прекрасный день все эти страны проведут необходимые реформы и будут готовы к членству в ЕС. Каковы будут последствия? Этот вопрос будет поставлен непосредственно перед ЕС, который столкнется с внутренней трансформацией.
К лету 2024 года Европейский совет должен рассмотреть список внутренних реформ, которые в основном будут касаться управления и компетенций. Тем временем Брюссель попытается оценить финансовые последствия расширения. По данным Кельнского института экономических исследований, это приведет к дополнительным расходам в размере почти 260 млрд евро, из которых 186 млрд евро придется на Украину.
Европейский союз планирует свои долгосрочные бюджеты на семилетний период. Предыдущие прогнозы на период 2021-2027 годов составляли 1,2 триллиона евро. С учетом расширения ЕС будет тратить на 12-15% больше, если учитывать только вступление Украины. Кроме того, необходимо учитывать, что каждый год потребуются дополнительные средства на такие сферы, как здравоохранение, энергетика, декарбонизация, цифровизация, исследования, оборона и безопасность. Для того чтобы справиться с этим расширением, необходимо реформировать систему принятия решений, как показало вето венгерского лидера Виктора Орбана, которое подчеркивает необходимость отказа от системы единогласного принятия решений.
Главные лидеры ЕС, Франция и Германия, уже заявили, что перед расширением необходимо провести частичную институциональную реформу ЕС. Такой позиции придерживаются министры Франции и Германии по европейским делам Лоранс Бун и Анна Люрманн. "Мы все согласны с тем, что мы должны подойти к этому этапу расширения иначе, чем в прошлом, и реформировать наши институты, чтобы адаптировать их к другому будущему ЕС", - сказала в этой связи Бун.
Украина должна быть готова к тому, что на каждом этапе переговоров она будет сталкиваться с комментариями стран-членов, которые будут требовать конкретных условий и высказывать особые соображения. Однако это не должно вызывать беспокойства, поскольку все предыдущие заявки проходили аналогичный путь. В целом на переговорах будет открыто шесть тематических блоков: основные области (6 разделов), внутренний рынок (10 разделов), конкурентоспособность и инклюзивный рост (8 разделов), зеленая повестка и устойчивое развитие (4 раздела), ресурсы, сельское хозяйство и сплоченность (4 раздела) и внешние отношения (2 раздела). Всего планируется 34 переговорные позиции.
Между тем, можно ожидать, что формализация переговорного процесса превратит споры с соседними странами в дипломатические вопросы, а такие действия, как закрытие границ, будут отменены. Это не только нарушает нормы ЕС и Всемирной торговой организации, но и ставит под угрозу способность Украины к самозащите, экономическому восстановлению и быстрой реконструкции.
Кроме того, значительное бремя ляжет на украинское правительство и парламент, которые должны будут разработать и принять большое количество законов, чтобы гармонизировать национальное законодательство с европейским. Правительство провело предварительную оценку имплементации законодательства ЕС в украинское законодательство, которая показала, что из примерно 28 000 нормативных документов ЕС только 2 739 требуют дальнейшего внедрения. При этом 1 625 уже приняты, а остальные не требуют согласования, поскольку являются рекомендациями, протоколами, обменами письмами и другими подобными документами. Больше всего работы требуется в таких областях, как "транспортная политика" (399), "безопасность пищевых продуктов" (304) и "свободное перемещение товаров" (289).
Хотя 2 739 актов могут показаться скромным числом по сравнению с первоначальными 28 000 документов, важно отметить, что за десять лет реализации Соглашения об ассоциации Украине удалось внедрить только 1 625 документов. При таких темпах для имплементации 2 739 документов Украине потребуется 17 лет, что является неприемлемой перспективой. Необходимо ускорить этот процесс как минимум в два-три раза, активно привлекая экспертов и гражданское общество.
Процесс вступления Украины в ЕС станет катализатором масштабных реформ в нескольких областях, включая экономику, правовую систему, гражданское общество и социальное обеспечение. Эти изменения будут способствовать улучшению управления, повышению качества жизни украинских граждан и развитию страны в целом.
Членство в ЕС откроет перед Украиной новые возможности для экономического роста и развития, обеспечив доступ к большому европейскому рынку для украинских товаров и услуг. Это будет стимулировать инвестиции и создание новых рабочих мест в Украине. Это будет способствовать повышению уровня жизни граждан благодаря принятию европейских стандартов в таких сферах, как образование, здравоохранение, экология и социальное обеспечение.
